一、什么是新质生产力

“新质生产力”是习近平总书记在2023年9月黑龙江考察调研期间首次提出的概念。新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

与传统生产力形成鲜明对比，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力，具有高科技、高效能、高质量的特征。

中央提出加快形成新质生产力，既是重要战略机遇，也是推进中国式现代化建设的必然要求。

从国际竞争视角看，世界经济发展低迷，全球产业体系和产业链供应链体系加速重构，全球范围内围绕科技制高点的争夺战日趋激烈，发展新质生产力是我国构筑新竞争优势和赢得发展主动权的战略选择。

从技术经济的视角看，新一轮科技和产业革命呈现跨领域技术深度交叉融合、技术应用创新迭代加速、科技革命与产业联系更加紧密等一系列新的特点，发展新质生产力是我国顺应新技术革命和产业变革趋势的必然选择。

从中国自身发展看，人民对美好生活的需要体现在物质生活、精神生活、生态环境、文化体验等多个方面，对国家的经济发展、社会公共服务、环境质量、法治建设等提出了更高要求。中国式现代化必须以高度发展的社会生产力和坚实的物质基础为支撑，因此发展新质生产力是对中国式现代化建设要求的实践回应。

二、城投公司发展新质生产力的特点

从1994年我国开始实行分税制后，地方政府为筹集地方基建项目和民生类工程的建设资金，成立地方投融资平台。这些城投平台公司通过债务融资支持地方政府的基础设施建设进而拉动经济增长，在过去中国经济快读发展过程中扮演着不可或缺的角色。正因集合了地方、国资、企业自身等多重发展角色，城投公司在培育和发展新质生产力时，具有有别于其他类型公司的特点：

一是急需以新质生产力赋能传统产业转型升级。城投公司的业务多聚焦在城市基础设施建设、土地整理与开发、公用事业等传统产业，急需通过引进新技术、新模式和新产品，为这些传统产业转型升级提供新质化技术动能、生产效能和服务空间。

二是具有较强的资本优势加速培育新质生产力。城投公司通常拥有较强的资本实力和资源优势，能够为新质生产力的发展提供资金支持和市场渠道。通过投资和合作，城投公司能够为战略性新兴产业、未来产业等三是提供资金、技术和市场支持，推动其快速成长。

三是注重多元产业协同。城投公司在发展新质生产力时，通常会涉及不同的产业领域和经济部门。通过多元化发展，可以有效降低风险，提高收益。同时通过整合资源、优化产业链条，实现不同产业之间的互补和协同，提高整体效益和竞争力。

四是以综合利益为导向。城投公司作为地方发展的主力军，在发展新质生产力的过程中，通常会注重公共利益的实现。除了追求经济效益和利润外，城投公司还关注社会和环境效益，推动可持续发展和社会责任的履行。

三、城投公司如何发展新质生产力

基于新质生产力的形成内涵，结合城投公司自身的发展特点，正略咨询研究认为，城投公司可以从以下七个方面综合发力，培育发展新质生产力：

01、布局新质产业是关键抓手

城投公司应积极参与战略性新兴产业和未来产业项目的投资和合作。

一是提升产业链供应韧性，紧扣硬科技主线，在人工智能、新能源、新材料、创新药等领域，把握好产业投资布局和节奏，抢占优质产业资源，借助资本平台完成产业转型升级；

二是推动传统行业高端化、智能化、绿色化；

三是深入推进数字经济创新发展，既包括数字产业化，即数据基础设施建设、数据供给／流通应用／安全等环节；人工智能产业链上游数据的供给／流通／应用／安全，中游大模型能力的发展，以及基础设施端算力产业链的AI芯片、光通信等，更包括产业数字化，“数据要素x”和“人工智能＋”，即数字技术、人工智能在城投相关行业的垂类应用，如基础设施互联网、智慧交通、数字乡村、金融科技等；

四是积极与创新型企业、科技孵化器、风险投资机构等建立合作关系，通过投资和合作，城投公司可以获取新技术和新业务的先发优势，实现资源共享和优势互补，共同推动新质生产力的发展。

02、搭建新质产业载体是优势基础

城投公司可以依托自身土地开发建设与园区运营的能力优势，积极开展新质生产力平台与载体建设，包括打造科创园区、创业孵化基地、科技金融服务中心等，为新质产业与企业提供场地、资金、政策支持等资源。同时，城投公司可在载体内搭建有助于培育新质生产力的生态系统，如牵头建立包括央企、高校院所与政府三方的成果转化体系，调动三方积极性，各司其职推动区域成果产业化；搭建服务不同行业的双创平台，协调不同主体的科研、创业成果产业化需求，系统性推动资源对接；争取区域的政策资源与财政支持，通过政策创新，盘活区域内的新质生产力相关资源与资产，释放企业与人才积极性。

03、积极应用创新技术是核心驱动

城投公司可以通过与高科技企业、研发机构等合作，引进并应用与业务相关的先进的技术。在基础设施建设领域，以绿色环保、效率提升、质量增强为目的，重点研究BIM技术、装配式建筑、智慧工地等方向。在运营服务领域，重点研究智慧物流、新材料、共性技术等方向，积极开展如智慧水务、智慧燃气等公共服务方面的新技术产业化应用。在内部管理方面，构建数字化工作体系，制定数字化转型规划和路线图，完善企业自身的信息化办公系统，构建数据治理体系，提升安全防护水平，打造城投公司数智化转型示范。。城投公司也可以自主孵化新技术和创新项目，通过建立研发团队、设立产业投资基金等方式，培育和推动内部创新升级。

04、探索科创金融是特色支撑

城投公司可以依托自身的政府资源优势，抓住新质生产力的发展节点，一方面在融资工具上拓展思路，如重点布局研究REITs类工具，发行绿色、保理ABCP等产品，非金融企业气候债券、全国综合类公用事业可持续发展挂钩债券等金融债券产品，实现与资本市场深度融合；另一方面，响应区域的金融与产业发展规划，以科创金融为导向，丰富区域金融服务生态，为孵化并扶持新质生产力相关企业的发展提供直接融资及技术服务支持，助力产业经济发展。

05、深化改革，形成新质生产关系是制度前提

城投公司应同步注重塑造适应新质生产力的生产关系。通过加大国企改革力度，不断突破制约公司高质量发展的体制障碍、机制弊端和政策束缚，持续增强企业的核心功能、提高核心竞争力。以新质生产力为牵引，开展运营管理流程再造、组织架构重塑和激励约束机制变革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

06、发展新型劳动者队伍是构成要素

城投公司应注重新型劳动者的培养和引进，重点是能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。城投公司可以以战略性新兴产业和未来产业为导向，重点开展数据分析、模型算法、大数据等专业领域的靶向引才。通过与高校联办继续教育基地，深化“导师带徒”工作机制，建设开放共享科创平台，组织技术交流与学术研讨等方式，持续提升新型劳动者的能力水平。

07、开展创新文化建设是持续之道

城投公司还注重创新文化的建设，营造鼓励创新的氛围和环境，以保障新质生产力的快速培育与发展。一方面，城投公司可以为员工创造积极、开放和支持创新的工作环境，建立员工与高层的对话通道，鼓励员工提出新想法和建议、倡导团队合作和知识分享等。另一方面，城投公司应持续健全创新激励机制，通过奖励制度、晋升机会等方式，激励员工提出创新想法并付诸行动。同时容错机制，细化容错清单，鼓励员工大胆创新，勇于试错，弘扬宽松包容、勇于探索的创新精神。此外，城投公司还可以通过鼓励跨部门合作、跨部门人才流动等方式，促进不同背景和专业领域的员工之间的创新合作。通过跨部门的合作，可以有效融汇各方的创新思维和资源，推动公司的创新发展。