国内外期望已久的党的二十届三中全会于今天开始召开了。通过对党的二十大以来国家重大方针政策变化趋势研判，我们初步提出了“18550”改革建议方案：即一个总目标，八大基本原则，围绕经济、政治、文化、社会和生态五大建设领域，提出50项改革具体建议。

这其中，您最关注哪些领域和具体建议呢？

一、改革目标（1个总目标）

明确改革路径：就是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

提出具体目标：就是到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。

展望战略方向：就是为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

二、改革导向（8大基本原则）

1.统筹高标准改革和全方位开放

开放是为了倒逼改革，改革是为了更好的开放，目前全面深化改革已经上升为主要矛盾。

2.统筹高水平安全和高质量发展

安全是发展的基础，更是底线；发展是安全的保障，更是路径。

3.统筹国内大循环和国际双循环

国内大循环是国际双循环的重要组成部分，国际双循环是为了更好地打通国内大循环。既能相互独立存在，也要相互促进发展。

4.统筹新质生产力和新型生产关系

生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。反过来，上层建筑也能促进或制约经济基础，生产关系也能促进或制约生产力。

5.统筹短期现实问题和长远战略需要

现实问题既是短板、也是瓶颈，更是制约未来发展的关键障碍。统筹长远发展更要考虑立足现实，从破解当前问题开始。

6.统筹中央领导和地方发展实际

既要加强中央政府的集中统一领导，又要发挥地方政府的主观能动性；既要步调一致才能得胜利，又要灵活自主才能打胜仗。

7.统筹党的领导和人民群众关切

我党没有任何私利，如果硬要说有，那就是为人民谋幸福，为民族谋复兴，将人民群众作为全面深化改革开放的出发点和落脚点。

8.统筹改革开放的广度、深度和速度

牵一发而动全身，改革开放的广度不言自明；改革已经到了增量和存量并举阶段，不破怎么能立，但要先立而后破。历史的车轮滚滚向前，要平稳才能驶向更加美好的未来！

三、经济建设改革重点（20项）

1.加快发展新质生产力

围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略新兴产业，围绕人工智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等未来产业，加强科技创新的广度、力度和深度，提高全要素生产率，大力推进现代化产业体系建设。

2.完善科技创新机制

发挥中央科技委员会牵头作用和地方科技委员会的组织作用，加强顶层设计和统筹谋划，全面推进国家创新体系建设和科技体制改革。研究制定事关科技创新的重大基础课题研究、重大技术攻关、重点实验室建设、科研人才队伍管理、科技成果转化、科技金融创新等管理制度。健全适应科技创新的分类评价体系和考核机制。深入践行国际科技合作倡议，牵头组织国际大科学计划和大科学工程。强化企业的科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合。

3.完善知识产权制度

深入实施知识产权强国战略，加快建设知识产权强国。加快完成专利法、商标法、著作权法、不正当竞争等法律法规的制定和修改。加快知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。完善人工智能、大数据、区块链等新兴领域和特定领域知识产权规则。加强知识产权行政保护和司法保护。完善知识产权市场运行机制，促进知识产权市场化运营和综合运用。

4.强化经营管理作用

充分发挥国有资本和国有企业的引导作用，推动国有企业面向科技创新、产业安全、未来社会等战略需要，加大国有资本投入。按照国有企业“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的基本要求，深入落实“三个区分开来”，全面推行职业经理人制度。大力弘扬企业家精神，研究制定企业家荣誉表彰制度。

5.深化金融领域机制改革

围绕“货币政策、中央银行、金融机构、国际金融中心、金融监管、金融人才队伍”六大核心要素，努力建设金融强国。围绕“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五篇大文章，加快制度建设和高水平对外开放。加快金融调控、金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施等六大体系建设。支持上海和香港国际金融中心提升全球竞争力。

6.加快人民币国际化进程

以服务贸易投资便利化为目标，加快跨境人民币业务制度建设。推动国内自贸区加快开展人民币贸易结算试点。优化国际投资者投资境内资本市场的具体政策。支持全球更多国家将人民币纳入货币储备。支持广西、黑龙江分别建设面向东盟、俄罗斯的区域性人民币离岸金融中心。完善跨境资金风险监管，守住不发生系统性风险底线。

7.完善资本市场体系建设

围绕新质生产力发展，提升多层次市场覆盖面和精准度。围绕“募投管退”全链条产业发展需要，优化资本市场相关制度和实施细则。围绕科技创新需要，健全证券发行、并购重组、股权激励、市场交易等制度机制。完善资本市场信息公开制度，保护中小投资者合法利益。支持上海建设世界一流交易所。

8.完善数据要素市场改革

研究制定国家数据管理制度体系。完善数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设国家基础信息、交通、科技、教育、卫生、文旅等重要领域国家数据资源库。加快建立数据产权管理制度，支持开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。支持数据资产融资模式创新。

9.改革土地市场制度

建立健全同宏观政策、区域发展、产业升级更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素资源配置精准性和利用效率。健全农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股和收益相关制度。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地使用权的租赁、抵押、转让和收益。完善土地指标跨区域交易机制。

10.深化集体产权制度改革

加快推动农村、“城中村”等集体产权制度改革。支持集体产权参与开展自主经营、租赁经营、参股经营等多种经营模式。支持发展新型农村集体经济，推动农民财产性收入稳定增加。

11.深化住房制度改革

坚定“房住不炒”发展定位，把握“房子是用来住的”社会属性。健全与城市分类供应、市场需求和住房保障相协调的土地、财税、公共服务等制度。研究发展住房金融二级市场，健全REITs制度安排。健全房地产融资宏观审慎管理制度。建立“市场+保障”住房供应体系，构建房地产新发展模式。

12.健全全国统一大市场体系

深度完善全国统一的市场制度规则。围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等，强化市场基础制度规则统一。以国内大循环为目标，加快建立全国统一的土地市场、劳动力市场、资本市场、数据市场、能源市场和生态环境市场。统筹推进户籍制度改革，保障人民自由流动权利。

13.深化区域协调机制改革

完善区域协调发展管理机制。支持京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略深入推进。支持区域内公共交通畅通化、公共服务率均等化、产业发展协同化、生态保护一体化。

14.加快雄安新区产业布局

围绕北京非首都功能疏解人员的利益关切，加快制定针对性地支持措施。支持雄安新区探索试点未来城市建设运营管理体制。支持雄安新区高水平引进世界一流人才、科技、金融等产业要素，科技型企业和创新型机构落户，研究制定特别优惠政策。

15.推动国有资本市场化改革

加快完善中国特色现代企业制度，推动建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。充分发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理。尊重企业经营主体地位，真正按市场化机制运营，加快培育更多世界一流企业和专精特新企业。

16.支持社会资本做强做优

坚持“两个毫不动摇”发展定位。支持社会资本参与混合所有制经济，充分发挥非公资本的积极作用，保障非公资本参与国资经营的话语权和合法权力。促进民营企业发展，构建“亲清”新型政企关系。营造一视同仁支持社会资本发展的良好环境。

17.加强境外中国资本管理

建立健全境外中国资本管理体制机制。支持中央企业、地方国企和大型民营企业走出去，拓展国际化市场，开展国际化布局。完善境外投资和贸易国家级合作平台，培育“中国投资”国家品牌形象。遵守尊重所在国和地区的法律法规、宗教信仰和社会习俗等，牢牢守住境外中国资本安全底线。

18.实施自贸区升级战略

推动全面履行我国已参与的多双边国际经贸协定，在自贸区要先试先行协定中的鼓励义务。基于世界经济全球化发展趋势，探索将自贸试验区建设提升到经济特区、国家新区的战略地位。对标国际高标准经贸准则，加快制定国内制度型开放措施。

19.加快国际自贸区谈判进程

加快中国-东盟自贸区3.0版谈判，提升自贸区贸易便利化水平。深入全面对照CPTPP规则标准，加快《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)谈判进程。深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作，积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。

20.深化“一带一路”建设

统筹打造一批标志性工程，深入推进共建“一带一路”“小而美”项目建设。制定“一带一路”廉洁建设高级原则，建立“一带一路”企业廉洁合规评价体系。加强共建“一带一路”合作平台建设，充分发挥多双边合作机制作用。丰富和完善人类命运共同体建设，为全球治理体系建设提出中国方案。

四、政治建设改革重点（10项）

1.增强宏观调控一致性

统筹财政政策、货币政策、产业政策、社会政策、区域政策、国企改革政策等一揽子政策体系的建立和退出机制；既要加快新政策出台，又要加快旧政策退出，既不能等，更不能拖；确保一揽子政策同向、上下协同、节奏一致、力度均衡。

2.深化财政体制改革

深入实施中央与地方财政事权和支出责任划分改革相关方案，加快推进省级以下财政体制改革。合理划分省市和县级以下政府事权和支出责任，增加市级政府垂直管理事项。增强全面预算精细度和执行刚性，提高财政信息透明力度。

3.优化现代税收体系

切实降低市场主体和个人宏观税负，提高企业发展动力，增强人民群众获得感。保持国家税制基本稳定，在大中城市率先试点消费端税制改革。围绕科技创新、产业安全、生态环保、公共民生和国家战略需要，加快优化税制结构和征收制度。委托推进房地产税、遗产税、赠予税等改革。

4.优化货币政策工具

健全国际化、法治化、市场化利率和汇率调控机制。健全精准适度的结构性货币政策工具体系。继续发挥超长期国债的超长期历史做作用，逐步将国债买卖纳入货币政策工具箱，保障国债长期安全和稳定盈利。

5.优化中央政府职能

围绕国防、外交、安全、科技、教育、人才、国土、生态环境、产业发展、健康卫生、城市建设、住房等关系国家重大战略、公共民生、社会安全的重大领域，持续提升中央政府宏观政策制定和综合协调能力。结合重大区域特点和地方实际，在中央明确总体定位和战略规划下，适度下放具体事项职能，鼓励地方政府结合自身先行先试，充分发挥地方政府积极性。

6.提升地方履职能力

充分发挥各级党校（行政学院）教育资源，组织开展全国县级领导干部集中轮训行动。探索县级干部跨省域调整，增强先进地区县级领导人才支持欠发达地区机制。探索青年干部在省、市、县三级联动调整模式，增强政策执行的有效性，全面实施干部人才队伍培养计划。

7.优化县级行政区划

结合历史文化、地理区位、资源禀赋、人口规模、发展定位等因素，采取新设、吸收等方式，探索在县级层面优化行政区划。对于县以下行政区域优化方案，允许省级政府统筹安排和协调推进。切实降低行政成本，提高政府管理效能。

8.精简地方政府机构

对于常驻人口规模持续减少、经济发展潜力不足的县级以下地方政府，研究制定更加精准、更有效率的政府机构数量。探索党委、人大、政府、政协、群团等机构协同改革。

9.创新基层民主形式

深化乡两级人大代表直接选举机制，试点开展人大代表候选人公开竞选模式，更好实现全过程人民民主。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层全过程民主制度体系和工作体系。探索创新基层智慧治理平台，引导更多年轻人参与进来。

10.深化全面监督体系

各级政府要落实全面监督职责，定期组织开展行政监察和审计监督。提高监督渠道的畅通高效，支持新闻媒体、新媒体、人民群众开展日常监督。研究制定监督人保护制度和有效措施，完善监督人荣誉激励机制。创新全领域智慧监督平台，让公共权力在阳光下高效运行。

五、文化建设改革重点（6项）

1.深化文化管理体制改革

加强党对文化管理体制改革的集中领导作用。坚持公益化和市场化发展定位，以公益化为底线和红线，以市场化为措施和方法。完善中国文化市场主体和国有文化资产管理机构，以管文化导向为主线，统筹协调管人和管事相统一。

2.强化国有文化企业的引领作用

依托文化行业国有企业主体，探索采取市场化方式，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业高品质发展水平。对社会资本设立的文化企业，探索实行国家特殊管理股制度，保障文化产业发展的正确价值导向。

3.鼓励支持传统文化创新

实施优秀传统文化代际传承和创新行动。组织开展优秀传统文化创新论坛、比赛、展示、宣传等活动。研究设立优秀传统文化创新产业基金，鼓励文艺工作者全身心开展创作。

4.营造文化创作良好环境

完善文化事业和文化产业法律法规，建立健全制度体系。支持短视频、直播等文化创新形式。鼓励各类文化事业主体和市场主体公平竞争、同台演出。完善文化市场准入和退出机制，制定文化创作负面清单。

5.实施科技赋能文化行动

推动文化创作与新一代信息技术、人工智能、虚拟现实、增强现实、数字孪生、机器人等技术和产品的有效融合。完善科技支持文化发展的法律法规、行业标准和制度体系。

6.推动中国文化走出去

支持中国文化企业、文艺团体参与全球文化竞争。支持中国优秀传统文化结合现代科技，制作高水准影视、动漫、游戏等文化产品。高水平举办中国文化年系列活动，打造“中国文化”全球品牌形象。

六、社会建设改革重点（10项）

1.完善优生优育政策

细化和落实鼓励生育政策，一揽子制定婚嫁、生育、养育、教育政策体系，降低婚育社会成本和家庭负担。制定文明婚嫁社会公约，加大不良社会风气治理。制定生育陪护假实施细则，鼓励男性更多承担幼儿日常生活照料。扩大普惠性托幼服务供给。提高税收、住房、教育、医疗等支持生育政策力度。

2.深化教育综合改革

综合考虑完善学前教育、义务教育、普通高中、职业高中、大学教育、素质教育、老年教育等全生命教育体系。提高普通高中招生规模，增强高考录取精准性。提升全社会对职业高中的认同，改进职业高中技能培养结构，提高职业高中继续深造渠道。优化大学学科结构和培养评价体系。鼓励开展老年大学和社区学校建设。

3.优化就业创业环境

坚持实施就业优先战略。合理引导全社会树立正确就业观，降低大学生过高的就业预期。鼓励大学生、研究生到中小城市、广大城乡、一线基层和中小微企业就业。围绕财政、税收、社保等要素，完善就业创业支持政策。

4.优化收入分配格局

研究制定调节垄断性行业、公益性行业以及影视、金融等社会公众关注度高的收入标准。制定上市公司投资者回报制度，完善保护中小投资者合法权益机制，拓宽居民和农民财产性收入渠道。加快优化税制结构，切实降低个人所得税。

5.改革医疗事业体制

坚持医疗事业公益性定位。改革医保报销制度，提高医保支付精准性和普惠度。统筹完善预防、治疗、康复一体化医疗制度体系。开展中医药推广行动，实施中医人才培养计划。探索开展医疗人才队伍荣誉激励试点，提高医疗人才队伍社会认可度。改革医疗人才培养模式，提高能治病、治好病实践能力。

6.实施健康中国行动

坚持休息是为了更好工作的理念，保障劳动者合法、合理的休假和休息权力。推动实施年假、探亲假、2.5天假日等休假模式，鼓励企事业单位探索更加灵活、更有人性的弹性休假模式。统筹考虑日常休息、膳食结构、适度运动、心理疏导等影响健康的关键因素，组织“全国全民健康行”教育宣传主题活动。

7.守护心理健康底线

围绕心理健康的预防、识别、干预、康复一体化需要，研究制定心理健康法律法规。发挥基层治理主体和专业社会组织力量，完善个体的诉求表达、心理疏导、专业干预、矛盾调处、权益保障等机制。完善社区人民调解员制度，深入基层一线，将心理健康、矛盾诉求等问题消灭于无形。

8.完善养老事业体系

加快实施应对人口老龄化战略。鼓励逐步将托幼和学前基础设施改造为适老化设施，支持学前人才队伍经过专业技能培训转岗为老年护理人员队伍。支持社会资本、个人开展社区养老模式试点。新设、改组专业化国有资本养老企业，加大普惠性养老服务供给。

9.推动建设体育强国

创新体育管理体制机制，完善举国体制与市场化相结合的竞技体育发展模式。研究制定体育强国目标体系和评价体系，坚持让专业的人干专业的事。鼓励地方结合各自实际培育特色体育项目、创建特色体育活动。推广和创新传统体育项目和文化。强化体育课和课外锻炼，保障青少年身心健康。

10.发挥社会组织功能

加强社会组织中党的领导，加强对社会组织负责人的思想政治教育。完善志愿服务和行业协会商会等法律法规，完善社会组织设立、管理、评价和退出机制。围绕健康中国、体育强国、美丽中国、未来社区、乡村振兴等社会主要领域，充分发挥社会组织分布广泛、管理灵活、运营高效的特点，提升全社会志愿服务供给能力。

七、生态建设改革重点（4项）

1.完善生态保护制度体系

围绕国土空间、自然保护地、森林草原、海洋环境保护、河道管理、湿地保护、生态保护补偿、应对气候变化等方面，加快完善法律法规。围绕山水林田湖草一体化保护和修复需要，指导省级层面加快制定规划方案和实施细则。严格落实生态保护、生态环境损害赔偿、信息披露等制度。

2.完善生态保护目标体系

围绕青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。

3.完善生态保护组织体系

明确中央和地方事权和支出责任，新设或改组国有资本生态保护市场主体。加快完善公益性、市场化、多元化的生态保护补偿机制。围绕生态保护和修复领域等重点领域，创新生态资源融资模式，鼓励金融机构创新绿色金融产品。

4.完善生态保护价值体系

研究依托自然资源丰富的重大区域，开发建设国家公园、自然保护区和自然公园，提高生态保护和修复成效的社会认可度。研究制定森林、草原、湿地等生态修复工程项目对接参与碳排放交易制度。创新公众参与生态保护和修复模式，积极营造全社会热爱自然、保护生态的良好风气。

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