每年12月上旬召开的中央政治局会议，可以看作是当年中央经济工作会议的前奏。虽然中央经济工作会议公报全文需要几天后才公布，但通过研读中央政治局会议精神，也能从中研判出我国明年经济政策走向。

一、2024年经济工作

首先，回顾2024年经济工作。

会议认为，2024年党中央“沉着应变、综合施策”，这是对2024年全年经济政策制定工作的总体判断。制定和实行经济政策最难的是头痛医头、脚疼医脚，被动应对、疲于应付。大国大政固然要回应社会关切、保障和改善民生，但更重要的是要确保改革开放的主旋律不失控、不跑调。

“经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强”，这是对2024年经济工作成绩的总体判断。虽然每个个体身处不同领域、不同层级，切身感受不同，但中国经济总体还是相对平稳的，在平稳中有些新产业、新业态已经开始布局和发力。尤其值得肯定的是科技实力，这一点我们每一个普通人都能深深感觉到。

“新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成”，这是对重点经济领域的判断。可以看出，培育和发展新质生产力将成为2025年，以及“十五五”及更长一个时期的主要突破方向。“重点领域风险”，其中一个重要措施就是财政部出台的12万亿元地方化债“组合拳”，对于缓解地方债务风险具有风向标意义和历史性作用。“全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成”，这显然是对我国完成2024年GDP增长5%左右目标的有力回应，不过前三季度GDP增长只有4.8%，全年GDP实际增长目标估计会左一点。

二、2025年经济工作要求

其次，再看2025年经济工作要求。

“进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系”，这与去年中央政治局会议精神相比，将改革和开放分开表述，同时强调了要建设现代产业体系。这是因为，一是我们7月份刚刚召开了三中全会，会议主旨就是全面深化改革；二是特朗普将于1月20日再次上任，中美贸易将会面临史无前例的重大挑战；三是不管全球环境如何风云变化，中国经济要行稳致远，必须要建立在自己的现代产业体系基础之上。

“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市”，可以看出，明年政府将会推出一系列刺激政策，重点是围绕国内大循环，扩大国内需求。科技创新与产业创新脱节是一直存在的发展瓶颈；只有推动两者融合创新，才能培育和发展出新质生产力。楼市和股市既是经济晴雨表，也是与普通大众最为密切的经济领域，稳楼市稳股市，既是将楼市股市波动控制在合理区间，更是稳住普通大众的心理预期。

“不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定”，这既是经济工作的落脚点，也是经济工作的源动力。这也是回应我国当前社会中发生的一些极端个人事件的具体体现，彰显了大国的社会责任和使命担当。只有人民生活水平逐步提高了，社会大局自然就能和谐稳定。

三、2025年经济工作的主线和重点

最后，看一下2025年经济工作的主线和重点。

01、一条主线

“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策‘组合拳’，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。”

与2023年中央政治局会议精神相比，在指导原则层面增加了“守正创新、系统集成和协同配合”。可以看出，守正创新就是“该改的坚决改，不该改的不改”，这也是习近平总书记多次强调的。“系统集成和协同配合”，未来政策出台将更多是多部门的统一行动，就像9月24日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会一并介绍金融支持经济高质量发展有关政策的情况。

“适度宽松的货币政策”，这是2025年的货币政策基调，而2024年是“稳健的货币政策”。这也是2011年以来的首次调整，其政策的出台预期和实施效果可见一斑。

“加强超常规逆周期调节”，“逆周期”已经提出好多年了，但“超常规逆周期调节”是我国历史上第一次出现。可以看出，2025年将会出台一系列“非常规政策”，有些可能是短期应急政策，但短期应急政策要与宏观调控保持一致性。

02、九大重点

重点1：消费政策

“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，2024年出台了大规模设备更新和消费品以旧换新、房地产“四个降低”等消费政策；2025年还将继续出台和扩大支持人民大众消费的范围和力度。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，就是这个道理。

重点2：科技政策

“要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，科技创新是动力，新质生产力是方向，现代产业体系是目标，相信新质生产力在2025年、以及“十五五”及更长一个时期将会是产业发展的主要突破口。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力；新质生产力正在培育，新型生产关系还远吗？

重点3：改革政策

“要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”，其实这才是经济工作的重中之重，也是破解我国经济发展障碍的主要途径。全面深化改革重在“积势蓄势谋势”，比如说中国目前其实只是具备了超大市场规模的发展基础，尚不能称之为具备了超大市场的发展优势；不过一旦这种优势建立起来，其发展势头将不可阻挡。

重点4：开放政策

“要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”，对外开放是我国经济发展的重要动力之一。明年特朗普上台之后，伴随着“美国利益优先”执政理念指导下具体政策的推行，稳定外贸和外资将成为明年经济工作重点。外资外贸风险不可小觑，挑战亦将会更大。

重点5：风险政策

“要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”，这是统筹发展和安全的具体体现。总体来看，我国风险主要集中在房地产市场、地方债务、中小金融机构、企业倒闭和规模性失业等领域。目前房地产市场、地方债务、中小金融机构已经出台了针对性政策，也得到了有效化解。但企业倒闭和规模性失业风险还存在结构性短板，还未得到充分和有效的化解。

重点6：城乡政策

“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，城镇化曾经是我国经济发展的重要引擎之一，2023年全国常住人口城镇化率为66.16%。当前，我国已进入城镇化快速发展后期，城镇化率增速将有所放缓，但仍有提升空间。城乡融合发展的重要载体是县城，而县城的基础设施、公共服务还有很多不足和短板，提升改进空间很大。

重点7：区域政策

“要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”，就是在东部率先发展、中部崛起、西部大开发、东北全面振兴四大区域战略基础上，目前正在深入推动的京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展五大重点区域战略。每个区域有每个区域的发展基础，每个区域在国家一盘棋中担当的定位也不尽相同。这既是大国治理的难点和特点，也是大国经济发展的空间和优势。

重点8：环保政策

“要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”，这既是推进美丽中国建设的具体体现，也是落实“碳达峰碳中和”战略目标具体路径，更是中国作为一个负责任大国应对全球气候变化的大国使命。从产业视角看新能源产业，从国企视角看新设立的中国资源循环集团，这些都是加快经济社会绿色转型的具体体现。

重点9：民生政策

“要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”，经济发展的动力来自于人民，经济发展的成果要回归于人民。只有让人民获得实实在在的收获，才能保障和推动经济良性循环发展。大国大政如此，每个经济组织何尝不应该如此。

中央经济工作会议公报全文还需要几天才能公布，但2025年经济工作的谋篇布局已经缓缓展开，我们期盼明年经济会更好！

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