地方城投公司，作为地方政府重要的投融资平台，在中国城市化进程中扮演了非常重要的角色。城投公司不仅承担着基础设施建设的重要任务，还通过融资、投资等方式，为地方经济发展注入了强劲动力。随着市场环境、经济结构的变化以及相关政策的不断调整，城投公司面临一系列困难和挑战，急需进行市场化转型升级。
一、困难与挑战
01、战略定位不清晰
城投公司在城市、经开区、高新区等基础建设投资领域发挥了重要作用，但随着政府投融资职能的剥离，城投公司需要重塑市场化定位，这决定了其未来的生存与发展。部分城投公司与上级政府单位之间还存在政企不分、责权不清、定位模糊等问题，甚至一些城投公司被上级政府单位当作下属部门。
02、业务单一、经营利润低
大部分城投公司过去主要执行政府指令性投融资建设任务，缺乏市场化投资和产业经营能力，资产规模大但是资产质量不高，可经营性资产比例低，缺乏优质资产，业务类型传统单一，缺乏创新型市场化业务，经营利润低甚至亏损，企业核心竞争力不足等问题。
03、融资渠道收紧、债务压力加大
城投公司肩负着基础设施建设和房地产开发等业务重任，开展这类业务通常需要大量资金投入，导致其背负了较大规模的债务，承担较高的债务风险。同时，由于缺失市场化现金流业务，经营利润低，自主还债能力低。近年来国家相关政策严格限制新设平台的新增债务，显著削弱了城投公司依靠政府信用无限融资的能力。城投公司融资渠道进一步收紧，债务压力不断加大。
04、体制机制缺陷
城投公司既要承担部分政府职能又要遵循市场规律，这致使其陷入诸多困境：一方面，角色定位存在冲突，体制机制不够科学，治理结构不完善；另一方面，组织架构与管控体系体现了浓重的政府与行政色彩，政企不分、责权不清，决策效率低。不仅如此，在人才队伍建设方面，市场化、专业化人才队伍不健全；在内部激励方面，缺乏市场化的价值评价与分配机制，绩效考核与薪酬激励体系不完善，无法充分调动并激发人员积极性和创造性，致使个人缺乏动力和压力，组织缺乏活力和效率。
二、转型升级建议
针对以上困难和挑战，结合国内城投公司实践经验，正略咨询提出以下转型升级建议。
01、重新明确战略定位
随着城市化进程的加快，城市管理和服务的需求日益多样化、复杂化。城投公司应顺应这一趋势，从单一的投资建设者角色向综合的城市运营主体转变，通过提供高质量的公共服务，提升城市功能和居民生活质量。同时，国家的产业政策不断调整、地方经济蓬勃发展衍生出新需求以及市场环境的变化，诸多因素都要求城投公司在城市产业投资、产业运营和金融服务过程中发挥更多引导作用。各地城投平台转型的实践越来越多，转型方向涵盖了城市综合运营商、产业投资主体，还拓展至补充园区运营、金融服务等多个领域。
02、优化业务布局，提升经营效益
在新的战略定位基础上，城投公司可以进一步优化业务布局，拓展业务领域，减少非市场化收入的比重，增加可经营性资产，提升资产运营效率，增强核心竞争力，实施“产城融合、产融结合”的发展模式。
1. 城市综合运营服务
传统公共服务业务：在教育、医疗、文化、体育等公共服务领域，城投公司可以通过特许经营、投资运营、合作共建等方式，扩大业务布局，增加优质资源供给，为人民群众提供日常公共服务。
生态环境治理：城投公司应积极参与城市生态环境保护和修复项目，如污水处理、垃圾处理、园林绿化等，推动绿色低碳发展，打造宜居宜业的城市环境。
智慧城市建设与运营：利用大数据、云计算、超算中心、物联网等现代信息技术，推动智慧城市平台建设，实现城市管理的精细化、智能化。通过数据分析优化资源配置，提高公共服务效率，如智能交通系统、智慧环保监测、智慧社区管理等，让城市生活更加便捷、安全、舒适。
2. 产业投资与运营
在产业升级和经济结构调整的大背景下，城投公司更应充分发挥其在资源配置、资本运作方面的优势，成为推动地方产业发展的关键力量。城投公司应积极参与高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的投资布局，整合区域内中小企业资源，以此推动区域产业结构优化升级，切实增强区域经济内生增长动力。如新能源、新材料、生物技术、芯片、智能制造等领域，城投公司应积极布局，助力产业链不断延伸与补强。
随着城市化进程的持续加快和经济结构的日益优化，城投公司不仅需要在产业投资方面发力，还需要在创投领域寻求新的突破。城投公司可以聚焦于科技创新领域，如信息技术、生物医药、新材料、新能源等，通过提供资金支持和增值服务，帮助初创企业成长壮大，通过在这些领域的投资，不仅可以促进技术进步，也可以推动经济结构的优化升级。
03、提升造血能力，拓展融资渠道
通过市场化转型与重组整合，城投公司可以更加高效地运营和管理，降低运营成本，提高资产质量，优化债务结构，提升信用评级，提高偿债能力，寻求新的路径如上市、混改等实现多元化融资。组建产业投资类子公司正成为城投市场化转型的一大重要方式。近几个月来，就有近150家城投产业子公司相继成立，还有多家新组建的产投公司取得了公开市场评级。取得信用评级之后，产投公司即可申报发行债券。从地区分布来看，江苏、山东、浙江、广东等省份的城投公司在成立产业子公司方面表现得格外活跃。去年8月，天津滨海新区产业投资有限公司被联合资信授予主体信用AAA评级，成为天津首家被评为AAA的产业投资运营类企业。
04、不断完善现代企业制度，深化体制机制改革
市场化转型还要求城投公司构建并完善现代企业制度，深化体制机制改革，以此激发组织活力，提高组织效率。
第一，需完善公司治理结构、决策机制、组织架构与管控体系，保证顶层设计符合业务发展要求，实现责权对等。这一步是市场化转型的基础。
第二，要强化合规管理、完善风险控制机制、提升运营效率，不断加强内控体系建设。
第三，城投公司还应关注人才队伍的建设，注重引进具有产业投资、资本运作、项目管理等方面的专业人才，提升公司整体管理水平和创新能力，为公司的转型升级提供有力的人才支持。
第四，不断完善市场化的绩效考核与薪酬激励机制。以战略为导向建立组织绩效和个人绩效考核体系，将城投公司经营压力分解和传递至全员，并将绩效考核结果与个人的岗位调整、职位晋升、奖金发放、薪酬调整等紧密挂钩。建立体现岗位价值、业绩贡献和能力差异的薪酬分配体系。实现“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”。
此外，各级经济技术开发区、高新技术开发区下属城投公司，还需要妥善处理与经开区、高新区管委会等上级单位之间的关系，实现政企分开，确定责权划分，及时解决相关业务涉及的财务事项。
三、结语
面对日益变化的外部市场环境和政策要求，城投公司的市场化转型是应对变化的必然选择，更是提升公司核心竞争力、化解债务风险的关键举措。市场化、产业化转型不仅仅是应对外部压力的短期行动，更是城投公司实现长远发展、提升市场地位的必由之路。通过重塑企业战略定位与规划、优化业务布局与资产结构、提升造血能力以及构建现代企业制度，城投公司能够顺利实现市场化、产业化转型，进一步推动地方经济高质量发展。