2月18日至19日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，全面总结2024年国资国企工作，并研究部署下一阶段重点任务。会议从抓好高质量的稳增长、深化国有企业改革、提升国有企业科技创新能力、推进国有经济布局结构调整、加强国有资产监管和防范化解重大风险六方面提出明确要求。
在全球经济格局深度调整与中国经济转型升级的关键阶段，地方国企的发展质效将直接影响中国式现代化的推进进程。
一、任务一：稳增长，挖潜增效筑牢根基
在当前复杂多变的经济形势下，抓好高质量的稳增长成为地方国企的重要任务。2024年，地方监管企业运行顶住压力，经济效益筑底企稳，实现增加值7.7万亿元，实现利润总额1.7万亿元，完成固定资产投资7万亿元，同比增长4.2%，在助力稳定宏观经济上彰显担当。
2025年及“十五五”期间，地方国企要着力抓好高质量的稳增长，坚持挖潜增效与新动能培育并举。一方面，要推动企业扩大有效投资，充分发挥示范带动作用，积极助力稳就业、稳供应、稳畅通，带动各类所有制企业融通发展。另一方面，要注重投资的质量和效益，聚焦关键领域和薄弱环节，加大在科技创新、战略性新兴产业等方面的投入，为企业的长远发展奠定坚实基础。
二、任务二：深改革，激活体制机制动能
近年来，国企改革持续推进，取得了显著成效。2024年各地高位推进国有企业改革深化提升行动，截至2024年底主体任务平均完成率已超过70%。
2025年及“十五五”期间，国企改革将进一步走深走实。一方面，要加快建立国有企业履行战略使命评价制度，明确国企在国家战略中的定位与责任，使其发展与国家战略需求紧密结合。另一方面，要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，打破传统体制机制的束缚，营造有利于创新和效率提升的内部环境。
深度重组整合将加速。国有企业整合重组，是深化国资国企改革的重要内容和路径。重组整合已经由过去的“合并同类项”，到这两年的核心功能与核心竞争力强化，再到未来的产业引领、价值创造。预计下一阶段国有企业将更多考虑对战略性新兴产业的并购重组，并优先考虑对研发力量的整合重组。
三、任务三：强创新，核心技术攻坚破壁
科技创新已成为企业发展的核心驱动力，地方国资国企在2024年持续加大科技创新力度，研发经费投入6334.4亿元，同比增长6.6%。
展望2025年和“十五五”时期，各地国资委将进一步加大科技创新工作力度，着力打造靠创新进、靠创新强、靠创新胜的现代新国企。国资监管机构将建立健全差异化、长周期的科技创新考核评价体系、工作推动体系、政策支持体系，鼓励企业加大研发投入，培养和引进高端创新人才。同时，健全产学研成果对接和产业化机制，加快建设一批重大中试项目，探索建立场景应用创新促进中心，推动科技成果转化为实际生产力，以科技创新促进产业创新，提升企业核心竞争力。
“十五五”规划必须要突出战略导向，强化内在、长期价值，重点思考如何打造原创技术策源地；如何围绕基础研究和应用基础研究、“卡脖子”关键核心技术攻关、前沿性颠覆性原创技术研究等，不断加大研发投入；如何带动产业链上中下游企业共同参与，打造创新联合体升级版；如何大力推进科技攻关，努力掌握更多拥有自主知识产权的关键核心技术。
四、任务四：优布局，增强主业核心能力
2024年，国有资本布局结构优化调整动作频频，新兴产业布局加快，传统产业转型焕发新机。地方监管企业战略性新兴产业投资占比达21.8%，营收占比达16.9%。
2025年及“十五五”期间，地方国企要以编制“十五五”规划为契机，深入研究形势、研究市场、研究行业，立足自身基础和优势，推进国有资本“三个集中”，切实增强主业实业核心竞争力。一是要推进国有资本向重要行业和关键领域集中，加大在能源资源、粮食供应保障、战略性物资储备等领域的布局力度，提高国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力和影响力。二是要推进国有资本向优势企业和企业主业集中，通过资产重组、企业重组等方式，优化资源配置，提高国有资本的集中度和配置效率，增强企业核心竞争力。三是要推进国有资本向战略性新兴产业集中，加大对新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业的投资和布局，培育新的经济增长点。
五、任务五：严监管，穿透式机制保安全
随着国企改革的深入推进和市场环境的日益复杂，加强国有资产监管显得尤为重要。2024年，监管体制不断完善，在专业化、体系化、法治化、高效化监管上迈出新步伐。
2025年及“十五五”期间，监管力度将进一步加强，重点聚焦重点领域、重点问题，探索实施穿透式监管，努力做到向下看清各级、一级管住一级，确保国有资产安全和保值增值。
穿透式监管将打破传统的监管层级限制，通过大数据、信息化等手段，对企业的财务状况、经营决策、风险防控等进行全方位、深层次的监管，及时发现和解决潜在问题。同时，健全全面风险防控体系，采取有力措施防控债务风险，严控重点领域风险，善于在高质量发展中化解风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。通过强化监管，为企业的稳健发展保驾护航，防止出现重大风险事件对企业和社会造成不利影响。
六、任务六：防风险，底线思维构筑屏障
防范化解重大风险是企业稳健发展的重要保障。地方国企要着力防范化解重大风险，采取有力措施防控债务风险，严控重点领域风险，健全全面风险防控体系，善于在高质量发展中化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
2025年及“十五五”期间，需要统筹高质量发展和高水平安全。一是要继续加强债务风险防控，合理控制债务规模，优化债务结构，降低债务成本，提高债务偿还能力；建立健全债务风险预警机制和应急处置机制，及时发现和化解债务风险。二是要严控重点领域风险，加强对金融、投资、安全环保等重点领域的风险防控，建立健全风险管理制度和流程，加强风险监测和评估，及时发现和处置风险隐患。三是要健全全面风险防控体系，将风险防控贯穿于企业生产经营的各个环节和全过程，建立健全风险防控责任制，明确各部门、各岗位的风险防控责任，形成全员参与、全过程控制、全部门协同的风险防控格局。
七、结语
六大任务的协同实施需构建目标协同、要素联动、机制适配的系统推进框架，通过政策牵引、制度保障与能力建设的多维发力，形成具有中国特色的国有企业现代化治理体系。结合新型考评体系与容错机制的配套建设，充分激发改革创新的内生动力，持续巩固国有经济战略支撑作用。