全国两会已经开幕，两会政策是我国当年经济社会发展的指挥棒，只有预判和研读两会政策，才能深刻理解中国经济社会的发展走势，才能跟随大势谋发展。

一、2024年成绩回顾

从GDP指标看，2024年全年国内生产总值1,349,084亿元，站上了130亿元台阶。四个季度分别增长5.3%、4.7%、4.6%和5.4%，全年经济运行呈现前高、中低、后扬的态势。9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，有效稳住了楼市股市和市场预期，保障了全年经济目标实现。

从产业结构看，全国各地各行业聚焦新质生产力发展，其中，全年规模以上工业中高技术制造业增加值增长8.9%，新能源汽车产量增长38.7%，太阳能电池（光伏电池）产量增长15.7%。服务机器人产量增长15.6%，达到1051.9万套，3D打印设备产量增长11.3%。新能源汽车、太阳能电池、机器人和3D打印设备都保持了两位数以上增长态势。

从改革开放看，成功召开二十届三中全会，并要求到2029年完成全会提出的300多项重要改革任务。原144小时过境免签政策全面升级240小时过境免签。实质性结束中国-东盟自贸区3.0版谈判。对外经济中全年货物进出口总额增长5.0%，对共建“一带一路”国家进出口额增长6.4%，对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）其他成员国进出口额增长4.5%，民营企业进出口额增长8.8%。

从防范风险看，房地产开发投资、新建商品房销售面积等指标维持两位数下行趋势，精准支持房地产项目融资成为新常态。政治局会议审议出台《防范化解金融风险问责规定（试行）》，推动金融监管真正做到“长牙带刺”、有棱有角，将严的基调、严的措施、严的氛围在金融领域树立起来并长期坚持下去。

二、2025年发展预判

从GDP指标看，预计还将维持在5%左右的增长目标。目前各省已陆续公布2025年GDP增长目标，总体呈现“稳中求进”态势，多数省份目标设定在5%及以上区间，部分省份提出更高预期。其中经济大省中广东设定为5%左右，江苏、山东设定为5%以上；浙江虽然没有公布，但2024年GDP增长为5.5%，高于全国平均水平。面对美国对华经济战略不断升级，中国今年要保持去年取得5%左右增长，需加大刺激力度，实施“更加积极”的财政政策和“适度宽松”的货币政策。

从相关指标看，财政预算赤字率将突破3%的心理防线，大概3.5%左右。超长期特别国债发行规模将会超过去年1万亿元规模，地方政府专项债规模也将超过去年4万亿元规模。财政刺激措施可能集中在地方政府转移支付，设备更新和消费品以旧换新，稳定房市和楼市，以及支持低收入家庭及鼓励生育。由于地方两会普遍把CPI目标下调至2.0%左右，预计全国CPI目标也将从过去的3%左右下调至2%左右。

从新质生产力看，预计还将位于经济发展任务中第一项。人工智能+行动计划将全面落地，重点需要突破算法算力、智算芯片、应用场景、产业培育、人才培养、资金支持等环节，其中垂直领域的行业大模型、消费型人形机器人将会突破。低空经济纳入全国各省工作报告，同时国家空管办计划新增20个低空经济试点城市，覆盖不同区域，推动航线和空域规划协同发展，应用场景将从载物向载人延伸。

从国资国企改革看，2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，全国央企国企都在加速推进。其中，国资监管体制将引入数字化手段，全面推行穿透式监管，确保国有资本安全。国有资本布局将继续向战新产业、未来产业集中，尤其向应急能力倾斜。科技创新机制还将继续探索，比如试点科技人才“包干制”，设立首席科学家，建立科技人才“旋转门”机制，对科技创新指标实行长周期考核等。

从京津冀协同发展看，京津冀协同发展战略已经走过了十年历程，需要谋划第二个十年发展规划。同时，雄安新区进入到了大规模建设与承接北京疏解并重阶段，中国星网、中国华能等央企总部及超100家北京企业加速落地，形成“北京研发+雄安转化”协同模式，更多大校大院、大所大企也将加速落地雄安新区。

从国家总体安全看，统筹发展和安全将会是继续延续的发展基调。伴随着美国政府对我国经济遏制的不断升级，加之国内楼市、股市、地方政府债务、金融机构风险、自然灾害、安全生产、网络安全、人工智能安全等方面的不确定性，都影响着国内经济社会发展，关系着人民群众的切身利益。

2025年政府工作报告明天才能正式亮相，接下来还需要我们仔细学习，深刻领会，把政策学透吃透，将会议精神转化为创新干事的新动力。