14日晚间，新华社发布消息称，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》。这是党的二十大之后的第一份国家级战略规划纲要，也是中央经济工作会议召开之前的一份重磅文件。

一、明确一个战略地位

规划开宗明义，首先明确实施扩大内需战略的战略地位。从当前发展看，是加快构建新发展格局的必然选择；同时从长远发展看，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。这项战略不仅关系到当前我国经济的快速复苏，更是关系我国未来几十年的发展安全。也就是要统筹经济发展与社会安全，兼顾当前利益和长远利益。

二、清醒认识四大成绩

实施扩大内需战略不是一时兴起，更不是权宜之计。其实早在2010年的“十二五”规划纲要中，就已经将扩大内需战略放在首要位置，并且明确提出把扩大消费需求作为扩大内需的重要突破方向。与十年前相比，当前实施扩大内需战略已经具备了更加坚实的基础。

从消费视角看，当前我国最终消费支出占GDP的比重连续11年保持在50%以上，基础性作用持续强化。

从投资视角看，近年来我国传统基础设施建设全面提升，新型基础设施建设增长明显加快，同时也在加快补齐社会民生各领域短板。

从国内市场看，伴随着这些年“放管服”改革，产权制度、要素市场、流通体系、营商环境等都有了明显改善。

从国际市场看，我国已稳居全球商品第二大消费市场，对外贸易和对外合作相互促进，对外投资和利用外资同步展开、已经形成了密不可分的统一市场。

三、科学认清四大意义

从需求端看，满足人民对美好生活的向往是实施扩大内需战略的基础。这也是实施内需战略出发点和落脚点，“好不好”既是发展挑战，也是发展机遇。

从供给端看，充分发挥超大规模市场优势是实施扩大内需战略的基本条件，这也是我国作为大国才具备的天然优势，大国才有大市场，大国才有大需求。

从国际环境看，实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。全球政治经济发展越来越不确定不稳定不可预见，只要保持自身稳定才能行稳致远。

从经济发展看，实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。这是打通经济循换畅通的关键举措，只有国内经济大循换，才能促进国内国际经济双循换，才能加快构建新发展格局。

四、明确提出五大原则

一是要坚持党的领导，充分发挥制度优势。其中最重要的是要贯彻党“把方向、谋大局、定政策、促改革”要求，同时发挥我国国家治理体系优势。

二是要坚持人民立场，全面增进民生福祉。毕竟实施内需的主要驱动力是人民对美好生活的向往和追求。

三是要坚持顶层设计，保障服务全局战略。这就需要加快实施创新驱动战略，进而为社会带来高质量供给，从而做到引领和创造社会新需求，最终在更高水平上实现动态平衡。

四是要坚持改革开放，积极增强内生动力。目前从现实看，我们还存在很多制约和阻碍内需发展的各种体制机制障碍，要素配置和产品流通效率还不高，国内市场活力还有待充分激发。

五是坚持系统观念，强化协同高效。重点要统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等八大关系，最终要实现发展质量、结构、规模、速度、效益和安全的统一。

五、明确两个阶段目标

一是提出远景目标。分别从消费和投资规模、“新四化”、人民生活、改革和全球合作等五个维度展望了2035年目标。

二是提出“十四五”目标，总共包括五个方面，分别是：从促进消费投资看，内需规模要实现新突破；从完善分配格局看，内需潜能要不断释放；从提升供给质量看，国内需求要得到更好满足；从完善市场体系看，激发内需要取得明显成效；从畅通经济循环看，内需发展效率要持续提升。

六、明确三大方向任务

一是从内需体系看，主要是围绕生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条，分别通过提质量、优格局、健体系、促消费、拓空间等重大举措，构建形成完整的内需体系。

二是从国内市场看，主要是围绕新型城镇化和城乡区域协调发展两大战略空间，进一步做大国内市场规模。同时通过优结构、健机制、激活力、提韧性等重大举措，从而做强国内大市场。

三是从国内经济循环看，主要是围绕产品服务、社会财富、人民福祉和国家实力四个层面，促进国内经济大循环。然后再以国内经济大循环，推进中国高水平开放，打造国际高端要素资源“引力场”，最终实现国内国际双循环的新发展格局。

七、全面激发四大消费领域

一是从传统消费看，主要包括“衣食住行用”等基本消费领域。其中“用”未来主要是更好满足中高端消费品消费需求。在业态上重点发力免税业；在品牌上重点支持民族品牌发展；在区域布局上重点打造国际消费中心城市和区域消费中心，尤其是推动海南国际旅游消费中心建设，这是对海南最大的利好政策。

二是从服务消费看，主要包括“文化和旅游、养老和育幼、医疗和健康、教育服务、群众体育、家政服务和社区服务”等消费领域。这些服务消费正在成为近年来消费新热点，已经成为扩大内需的重要动力。

三是从新型消费看，主要新产业、新业态、新模式等“三新”经济，具体包括线上线下融合发展模式、“互联网+社会服务”新模式、共享经济等消费新业态以及新个体经济。这些新型消费契合了高品质消费快速升级的趋势，与传统消费相比具有较强成长性和适配性。

四是从绿色消费看，主要是包括绿色消费市场、绿色生活方式等两个层面的一些消费领域。近年来，绿色产品市场规模和市场占有率正在快速提升。同时这些绿色消费方式已经渗透到消费者生活的各个领域，尤其成为了年轻人的一种自觉选择。

八、拓展三大投资空间

一是制造业投资。制造业是国民经济的主体力量，也是一个国家的立国之本、兴国之器、强国之基。把实体经济特别是制造业做实做优做强是建设制造强国应有之义。

二是重点领域补短板投资。主要包括交通、能源、水利、物流、生态环保、社会民生等领域。其中，水利建设今年全国首次完成投资突破1万亿元，也是新中国成立以来投资完成额最多的一年。

三是新型基础设施。主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大投资领域。其中，创新基础设施重点是国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等。

九、释放三大内需潜能

一是从新型城镇化建设看，县城将成为未来新型城镇化建设的重要突破口。国家于今年5月印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确提出将县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、生态功能区县城、人口流失县城等五种类型，推进县城进行分类规划与建设。

二是从农村现代化看，乡村建设行动将是未来推动农村现代化主要着力点。国家于今年5月印发了《乡村建设行动实施方案》，明确提出要实施农村道路畅通、清洁能源建设、防汛抗旱和供水保障等八大基础设施领域建设工程。

三是从区域经济布局看，主要包括“三区两带”，即京津冀协同发展、长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等五大区域重大战略，这些区域未来将打造我国内需发展的新增长极。

十、从三个层面提高供给质量

一是加快发展新产业新产品。从科技、产业、产品、数字和人才五个维度展开，主要包括促进科技高水平发展、壮大战略性新兴产业、加强创新产品应用、推动数字产业化和产业数字化发展等。

二是积极促进传统产业改造提升。从农业、制造业、生产性服务业和区域产业产能四个维度展开，主要包括大力发展现代农业，推进制造业高端化、智能化、绿色化，优化区域产业产能布局，持续推动生产性服务业向高端延伸。

三是着力加强标准质量品牌建设。主要包括健全产品和服务标准体系、持续提高产品和服务质量、深入实施商标品牌战略。其中标准是质量的基础，是判定质量的依据;质量是品牌的基石，是品牌的生命；品牌是更高层级标准和质量的一种体现，更是一个国家综合实力和核心竞争力的集中体现。

十一、从三个领域健全现代市场和流通体系

一是要素市场。主要包括劳动力市场要素、经营性土地要素、以及知识、技术、数据要素。国家于2020年就出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，意见明确提出要着力完善土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素市场。

二是统一市场。既要完善公平竞争的市场秩序，更要加快构建全国统一大市场。中共中央、国务院于今年4月发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出要加快建设全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。

三是流通体系。既要优化现代商贸体系，更要发展现代物流体系。国家发展改革委于今年1月印发了《“十四五”现代流通体系建设规划》，明确强调了流通体系在国民经济中的基础性作用和地位，国内经济大循环和国内国际双循环都离不开高效的现代流通体系。

十二、从四个方面深化改革增强内需发展动力

一是完善促进消费的体制机制。提出要实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制。“宽进严管”有可能成为未来市场监管的一种新常态。

二是推进投融资体制改革。明确提出“三个一”，即审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。这背后就是要通过跨层级、跨地域、跨部门的联合审批，进一步简化投资审批手续，提高投资便利化水平。

三是优化营商环境。强调要完善社会信用体系。今年3月，国家就印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，围绕信用理念、信用制度、信用手段、信用监管和创新应用等方面，意见提出了推进社会信用体系建设的若干具体举措。

四是发挥对外开放对内需的促进作用。强调要推进西部陆海新通道高质量发展。国家发展改革委2019年出台了《西部陆海新通道总体规划》，规划明确强调西部陆海新通道是为了深化陆海双向开放，充分发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用。

十三、通过三次分配推动共同富裕

一是从初次分配看，强调要注重缓解结构性就业矛盾，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品等。

二是从再次分配看，强调基本养老保险要从制度全覆盖拓展到法定人群全覆盖，这意味着我国基本养老保险制度成果将真正实现人民共享，制度优势将真正体现以人为核心。

三是从第三次分配看，提出要探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理。

十四、从四大领域增强安全保障能力

一是粮食安全。强调要加强种子安全保障，早在2000年我国就已经制定了《中华人民共和国种子法》，并于2021年进行了修订，主要是为了从国家安全高度，从源头保障种子安全问题。

二是能源安全。强调要推动页岩气稳产增产。其实，国家能源局在2016年就出台了《页岩气发展规划（2016-2020年）》，规划提出要新发现一批大型页岩气田，页岩气产量到2030年达到千亿立方米规模。

三是产业链供应链安全。主要目标是保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。既要聚焦煤电油气运安全稳定运行， 围绕关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件需求，保障国家能够稳定供应；同时，更要保障居民基本生活必需品产业链安全。

四是应急能力建设。强调增强重特大突发事件应急能力，提出要完善覆盖中央、省、市、县、乡五级政府的应急物资储备网络。强调要加强应急救援力量建设，提出要推进新型智能装备、航空消防大飞机等设备研发配备。

蓝图已经绘就，征程已经开启。

15日上午，国家发展改革委官网发布消息称，近日已经印发了《“十四五”扩大内需战略实施方案》，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了若干重点任务和重要举措。

由此可见，实施扩大内需战略对当前我国加快经济复苏的现实紧迫性和历史重要性。