党的十八届五中全会首次提出“推进健康中国建设”的目标，体育产业作为打造健康中国的重要抓手，其在国民经济拉动、产业结构优化、消费需求扩大等方面具有重大效益。《体育强国建设纲要》和《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》两份文件颁布，在体育产业总体结构失衡、载体供给不均、资金支持滞后、资源供 给不足与保障体系不完善的背景下，从顶层设计的角度正式提出体育产业从“追求量的增长”向“追求质的提升”转型的新发展道路。2021年，发改委及体育总局印发了《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》，从体育公园、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、全民建设中心、足球场、健身步道、户外运动服务设施等六个方面提出体育产业基础设施建设的重点任务，描绘了体育产业长期稳定发展的施工图。

城投公司参与体育强国建设，既是在新发展格局下，实现社会主义现代化建设的战略举措，又是调整自身业务结构、优化国有经济布局的重要手段。

一、城投公司布局体育产业的必要性

01、好政策频出、发展方向鲜明

我国政府先后出台多项政策支持体育产业发展，鼓励公共体育场馆大力发展改革，推行市场机制，引入公开招标运营模式，减少了资源浪费，实现社会和经济价值。

02、市场空间广阔、消费潜力巨大

根据国家体育总局相关数据，我国7岁及以上居民每周参加1次及以上体育锻炼人数比例不足七成，体育产业总规模达到近3万亿，赛道空间广阔。从发展趋势来看，2015-2019 年，国内体育产业规模年均复合增长14.61%，2020 年因疫情影响阶段下滑 7.12%。展望后续，在政策利好、居民健身意识提升的背景下，预计未来我国体育产业渗透率、产业规模仍将不断提升。根据《全民健身 2021-2025 年》，我国体育产业 2025年预计达到5万亿，经常参加体育锻炼的人口比例将达到近四成，全民健身公共服务体系有望不断完善。

03、增进民生福祉、彰显使命担当

一方面，《“十四五”体育发展规划》鼓励国有企业通过各类资本运作手段加大对体育产业的培育和建设，充分发挥国有资本的导向作用。另一方面，加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。在健康中国、全民健身、体育强国建设等国家大战略背景之下，体育产业无疑是关系国计民生的重要产业，地方城投通过整合盘活沉睡已久的体育资源并布局体育产业不仅契合新一轮国资国企改革方向，而且还可以促进体育消费，丰富城市文化，提升城市软实力。

二、城投公司布局体育产业的实施路径

01、统筹推进、聚焦乡村体育基础设施建设

据《2022年全国体育场地统计调查数据》显示，截止2022年底，全国共有体育场地422万个，体育场地面积37亿平方米，人均体育场地面积2.62平方米。与之对比，农村人均体育场地面积仅有1.15平方米，远远低于全国人均水平。辩证来看，一方面农村体育发展是我国全民健身亟待解决的历史问题，另一方面，问题中蕴含着机遇，广阔的农村体育市场蕴藏着十分巨大的发展潜力。城投公司应借此机遇加快农村体育基础设施建设项目的包装和申报，破解体育基础设施建设的资金难题。

02、高效运转、提高体育场馆运营效率

目前我国体育场馆普遍存在场馆利用率低、经营不善等问题。一方面因为大众自发群体体育相对仍然不足，另一方面体育赛事活动相对发达国家较少，需求相对低迷，加之体育场馆建设投资支出大，日常运营成本高，经营相对承压。城投公司可以成立或并购体育场馆运营公司，通过场地功能复合转换，引入不同资源的内容运营，开展各类体育培训、竞赛表演、健身休闲等市场化业务，实现场地的高效利用。

03、创新驱动、数字化升级体育产业

国务院印发的《全民健身计划(2021-2025年)》提出，要推进体育产业数字化转型，鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全产业链协同转型。城投公司可作为数字产业的战略投资者，将转型发展的数字产业与体育产业有机结合，通过信息化方式呈现体育赛事，通过集群式宣发传播，推广体育赛事运动，助推赛事全民化，共建体旅运动赛事平台，协助政府打造健康城市的超级名片。