一、业务布局全景解析
正略咨询持续跟踪50余家开发区，结合多年实践经验，将开发区国有平台公司业务整体上归纳为四类，即区域开发、城市运营服务、商业服务和金融投资类业务。
不同开发区的业务板块存在异同，园区开发建设、产业投资与资本运作、企业服务与创新创业支持、房地产开发与经营以及资产运营管理等共同业务构成了开发区的基本运营框架，确保了其能够有效地服务于企业，推动产业发展。
各开发区在坚持共同发展的基础上，也根据各自的地理位置、资源禀赋和产业特点，发展了具有特色的业务方向。例如，一些开发区专注于特定产业的发展，如智能制造、集成电路、文化旅游等；有的则强调城市服务与基础设施建设，提升城市功能和居民生活质量；还有的开发区特别注重国际贸易与商务，推动开放型经济发展。此外，绿色低碳经济、金融服务、专业园区运营等也成为一些开发区的特色服务。
二、业务布局总体思路
开发区平台公司始终围绕“产业”开展业务，同时随着开发区的发展，不断调整自身的立足点，业务布局由点及面，根据区域发展和自身能力而逐步扩张与深化。
从业务的发展主次关系、先后顺序和特点来看，平台公司业务分为基础型业务、核心型业务和培育型业务。
基础型业务即初期平台公司得以生存和发展的业务，主要是基础设施、园区、标准化厂房等建设业务。
核心型业务即平台公司依靠自身资源运行的业务，主要是设施设备维修维护、物业管理等园区运营与服务业务以及特许经营权类业务。
培育型业务即平台公司借助杠杆效应做大区域产业的业务，主要是产业投资、类金融等资本运营业务。
从业务全局来看，开发区平台公司始终以“城”“产”“人”为核心，围绕“城市开发”“产业发展”“美好生活”三条主线进行布局，三条主线相互交织，共同构成开发区市场化体系的价值链。
三、业务布局阶段构想
整体看，在开发区的不同发展阶段，平台公司业务布局会进行相应调整，可分为四个发展阶段：
01、融资阶段
第一阶段为融资阶段，该阶段平台公司的定位是“空壳公司”，承担政府融资的功能，并未开展实际业务。
02、融资建设阶段
第二阶段为融资建设阶段，该阶段平台公司定位是“开发运营商”，承担区域土地整理及开发、基础设施投资建设、项目管理的功能，类似土储中心的职能，经营性业务几乎为零或多元化业务关联度不大，核心业务不突出。
另外，此时平台公司的业务空间布局较为固定，在规划的区域范围内开展业务。
该阶段业务布局策略可称为“一核两翼”，以土地开发、基建工程建设、公共设施项目代建等为核心，同时探索布局招商引资等产业发展类业务和商贸物流等美好生活类业务。
03、园区开发阶段
第三阶段为园区开发阶段，该阶段平台公司定位是“城市运营商”，同时开展公用事业运营、物业管理等业务，其中，房地产开发、销售和租赁是主要盈利来源。
此时的平台公司已经有较为明确的发展规划，以区域性土地开发、房地产开发为核心，进行上下游拓展，发展与开发区功能相配套的服务型产业，如物流仓储、进出口贸易、绿化工程等。
该阶段业务布局策略可称为“双轮驱动”，加快发展产业发展类业务和美好生活类业务。
例如，作为江宁经开区建设及投融资主体，南京江宁经济技术开发集团有限公司承担全域的基础设施代建、道路及绿化管养等任务，形成以工程代建、城市绿化及基础设施管养、租赁及物业等为主的业务布局，其中收入及利润来源以工程代建为主。
注：其他收入包括客房餐饮服务、公共事业、利息收入及检测服务；2022年其他收入中约7.00亿元为房产出售收入数据来源：南京江宁经济技术开发集团有限公司2022年面向专业投资者公开发行公司债券募集说明书
04、园区运营阶段
第四阶段为园区运营阶段，该阶段平台公司定位是“园区运营主体”，以产城融合为方向，依托产业地产，开展产业招商、资产运营、企业孵化、企业增值服务和公用事业运营等业务。同时，发展金融相关业务，运用金融资本促进区域产业发展，逐渐由政府指令性投资，转变为自主性投资。
该阶段业务布局策略可称为“三足鼎立”，经过前三个阶段的发展，业务布局已经较为完善，形成“城市开发”“产业发展”“美好生活”相互交织、协同发展的格局。
例如，作为中新两国政府间的重要合作项目，苏州工业园区是国内唯一的集工业园区和经济技术开发区为一体的经济实体，苏州工业园区国有资本投资运营控股有限公司是管理运营主体。受房地产开发销售业务整体剥离影响，公司营业收入下滑明显，但公司仍保持了较强的业务获利能力，同时在稳定的投资收益补充下，公司整体盈利情况良好。
目前，先进地区的大部分开发区平台公司处于第四阶段，或从第三阶段向第四阶段跨越，以园区运营为主要特征，促进资本业务的发展，推动产融结合，聚合人才、技术等要素，进一步提升园区发展的加速度。
整体看，在“小管委会（政府）+大市场（公司）+大服务”的功能定位的前提下，各地开发区严格遵循“政企分开、管办分离”原则，进一步厘清开发区与国有平台公司职责边界，明细国有平台公司业务发展思路和布局路径，加快建立经开区高效运营的管理机制。