项目建设阶段开发区承担了哪些营商环境优化任务？如何优化建设阶段营商环境以提升企业建设的便利度？本文将在系统盘点建设阶段开发区营商环境事权的基础上，通过对标分析解构企业建设阶段开发区营商环境的优化路径。

一、企业建设阶段开发区营商环境事权盘点

按照国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）编制的《中国营商环境指标体系》，企业建设阶段的营商环境指标包括“政府采购”、“招标投标”、“获得电力”、“获得用水用气”和“政务服务”。参照开发区的一般职能权限和企业建设阶段的高频事项，建议开发区重点优化“获得电力”和“获得用水用气”所涉及的事项。因此，本文将对企业“获得电力”和“获得用水用气”所涉及的事项进行标杆研究，并据此分析建设阶段开发区营商环境的主要优化路径。

二、企业建设阶段开发区营商环境对标分析

按照世界银行营商环境评价标准，本文将选取“优化流程”、“压缩时间”和“降低成本”作为建设阶段营商环境对标分析的主要内容。

01、获得电力指标对标分析

根据2020年中国营商环境评价结果，深圳、广州、济南、郑州被列为“获得电力”标杆城市。参照以上结果，本文选取以上四个城市的国家级开发区作为对标对象，分析结果如下表所示。

从以上对标分析结果来看，标杆地区主要通过共享政务数据、推行并联审批、提前开展供电前期服务、实施告知承诺制、延伸业扩投资边界等方式缩短企业获得电力的环节、时间和成本。

02、获得用水用气指标对标分析

根据2020年中国营商环境评价结果，武汉、海口和拉萨被列为“获得用水用气”标杆城市。参照以上结果，本文选取以上城市的国家级开发区作为对标对象。对标分析结果如下表所示。

通过以上对标分析可知，标杆地区主要通过整合办理流程、推行联合审批、建立信息共享机制、实施财政补贴、分摊报装成本等方式缩短获得用水用气的办理环节、时间和成本。

三、企业建设阶段开发区营商环境优化建议

针对开发区企业建设阶段营商环境事权，结合国内营商环境标杆案例，正略咨询对优化企业建设阶段开发区营商环境的建议如下：

01、建立限时审批机制提升行政审批效率

行政审批耗时是影响水电气报装效率的重要因素。因此，建议开发区在建立行政许可并联审批机制的同时，建立跨部门并联限时审批机制。在合理评估各环节审批用时的基础上，限定各部门的并联审批时限，提升审批效率。

02、建立数据共享机制提升业务报装效率

业务报装时间是影响建设阶段指标评价结果的重要因素，而政企之间的数据共享则有利于提升水电气的业务报装效率。因此，一是建议建立政府与水电气供应企业之间的信息推送机制。在企业开办、用地审批等环节提取项目的用电、用水、用气需求，并推送给水电气供应企业，协助企业提前完成前期工作。二是建议建立水电气业务报装平台与政务服务数据平台之间的数据共享机制，为水电气供应企业配置自动获取用户身份、产权证明、营业执照等信息的权限，精简用户报送的材料，提升业务办理效率。

03、延伸设施投资边界减少外线建设成本

建议开发区系统规划园区基础设施，将电力、用水、用气规划纳入园区控制性详细规划，提前布局配套设施。此外，建议将电力和用水用气供应商承担的基础设施投资边界延伸到用户规划红线，以减少用户用电、用水、用气的外线工程投资成本。