开发区是我国经济高质量发展的主阵地，是经济发展的引领区。我国开发区中经济技术开发区和高新技术开发区都是以产业发展为主，产业发展离不开金融支持。因此，开发区和金融有天然的结合性，金融服务水平已成为开发区的核心竞争力之一。

一、开发区金融服务的内容分类和案例

01、创投服务

产业建立和企业发展离不开金融服务的支持，创投是指向企业进行股权投资。建立创投引导基金是开发区为企业提供创投服务的普遍模式。政府引导基金作为母基金，配套其他资本，采用市场化的方式建立股权投资基金，并委托专业化管理团队进行管理。

在政府引导基金方面，合肥走在了前列。合肥市政府引导母基金——合肥市高质量发展引导基金有限公司创立于2022年3月。母基金研究中心发布的《2022年中榜单》中，合肥市政府引导母基金位列“2022最受投资机构欢迎的地市政府LP-TOP15”第一名。设立首年，合肥市政府引导母基金与国内一百多家风投创投机构进行了密集式洽谈，并相继招设47支参股母子基金，与社会资本合作设立参股基金超1500亿。不仅如此，合肥市政府引导母基金还先后参股成立了合肥市种子基金、合肥市城市安全基金，成立科大硅谷引导基金等专项基金，基本形成了涵盖企业发展全生命周期的全生态链的基金体系。

02、融资服务

企业从起步到成熟的过程需要大量资金支持，开发区通过成立各类金融服务主体，为企业发展注入资金。开发区提供融资服务主要包括两种形式。一是开发区签约银行机构，由银行为企业提供融资服务。例如，2021年，北京经济技术开发区同中国银行北京市分行签署《“十四五”时期战略合作协议》，根据协议，未来五年，中国银行北京分行将提供意向性融资2500亿元。二是开发区直接设立贷款公司。多地开发区都有设立小额贷款公司或贷款平台，为中小型企业、个体工商户拓宽融资渠道。

03、金融中介服务

金融中介服务可以满足企业多样化的金融服务需求。金融中介服务机构可以为企业提供法律、财务、咨询、评估、担保等与科技金融服务相关联的中介服务。另外，开发区可以通过与银行、保险、信托、基金等各类金融机构合作，创新满足企业金融服务需求。开发区通过引入金融中介等服务机构，进一步完善金融服务链条，提升开发区竞争力。

以广州市萝岗开发区为例，萝岗开发区通过打造“政府引导+市场主导+中介接洽”的服务模式，为企业提供知识产权质押融资服务。企业与金融机构签订协议，利用知识质押融资，在这个过程中，担保公司和评估机构的引入形成了外部增信机制，有助于降低知识产权质押贷款的金融风险，也有助于提升企业贷款的质量。

二、开发区金融服务建议

01、充分发挥金融资本作用

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“发挥产业投资基金引导作用，加大融资担保和风险补偿力度”，这为地方招商引资指明了新方向。传统的招商引资是开发区依赖税收、土地和资源优惠吸引项目入驻开发区，由项目带资金落地。但在越来越多的实践中，招商引资逐渐转变为“招资引商”，由“商”带动“资”转变为“商”“资”协同，既直击牵制企业发展的融资难点，又解决了地方政府招商引资难的痛点，从而实现双赢。当前，资本招商已成为各地政府助推产业转型升级、促进经济转型的有效方式。建议开发区学习和借鉴先进经验，通过地方融资平台、产业基金等方式入股企业，以基金购买企业股权，用资本引入产业和优秀企业，实现对当地经济和产业升级发展起带动作用的目标。

02、着力推动金融服务创新

随着开发区之间的竞争日益激烈，开发区必须着力于金融服务创新，提升金融服务竞争力。科技创新和金融创新的耦合是开发区快速发展的动力源之一。一是加强综合金融服务，开发区要加强和各类金融机构的合作，形成合力，共同打造完整的金融服务链。同时，也要创新各类金融机构之间的业务合作方式，为企业提供多元化的金融服务支持。二是加强金融产品和服务创新，金融机构要立足于开发区产业需求和企业融资需求，研发贴近市场的金融产品和服务。

03、大力发展数字金融服务

充分利用数字化手段创新金融服务。一是利用大数据和数字化手段配对金融机构跟踪对接企业，加强银企信息沟通、资金衔接，为金融服务提供科技支持，实现金融服务全覆盖。二是利用大数据简化中小型企业办贷流程，降低融资成本，解决融资难融资慢的问题。以往企业融资的“资质验证”往往需要经过复杂的程序。通过建立融资平台，利用互联网和大数据技术进行“资质验证”，则有助于企业快速实现融资，缓解企业现金流紧张。三是创新数字金融产品，通过“数字+金融产品”，拓宽数字金融运用场景，为企业提供更好的金融服务。

04、树立金融风险防范意识

开发区在进行资本招商的过程中存在巨大的风险，开发区必须构筑风险防线，在资本招商前期做好尽职调查，同时还要树立风险对冲意识。在融资服务方面，开发区需加强对辖区融资服务类企业监管工作，还需对贷款公司或平台进行监管评级和专项检查。另外，开发区可以以财政担保模式，打造风险资金池，当企业无法偿还贷款时，通过风险资金池对贷款方金融机构进行风险补偿，从而解决企业缺乏增信导致的融资难问题。

05、构建产业金融服务体系

以提供多元增值服务为目标，以企业需求为核心，通过培训、发布会、宣讲会等形式，为企业提供投融资培训、项目政策咨询、上市辅导，以及企业全生命周期培育服务。加强金融中介服务，建立第三方中介机构入库机制，帮助企业获得规范化的专业服务，提升金融中介服务效能。

三、总结

随着开发区之间的招商引资竞争日益激烈，金融服务成为开发区的核心竞争力之一。经济是肌体，金融是血脉，开发区产业建立和企业发展离不开金融服务支持。因此，开发区必须重视金融服务，发挥金融资本作用，创新金融产品和服务，满足企业的金融服务需求，打造开发区核心竞争力。