以大数据、人工智能、物联网、云计算为代表的数字经济正在极大地改变着现代社会生活。其发展关乎国家整体经济提升、科技创新升级与民生福祉。

杭州高新区（滨江）大力发展数字经济产业，是我国开发区中数字经济建设的典型代表。杭州高新区成立于1990年，坚持以工业信息化为重点，布局物联网和互联网两大产业平台，打造了通信制造、软件信息、集成电路、数字电视、网络动漫等优势产业，培育壮大了阿里、网易、新华三、海康威视等一大批行业科技领军企业，形成了电子商务、智慧交通、智慧安防、智慧医疗等信息技术产业集群。目前，开发区已集聚50多家上市公司，约占全省上市公司总量的10%，获称浙江“创造力第一区”、“资本第一区”。本文以杭州高新区（滨江）为典型案例，分析开发区数字经济发展条件、成果以及经验借鉴。

一、案例背景

01、发展背景

杭州高新区（滨江），由杭州高新技术产业开发区和滨江区合并而成。1990年，国务院同意设立杭州高新区成为首批国家级高新技术产业开发区之一。1997年，滨江区成立；与此同时，高新区在长河、浦沿之间建起滨江工业园区。2002年，杭州高新区、滨江区合并管理，寻求管理模式变革，现代科技与数字经济建设也迎来了新的蓬勃发展态势。

02、区位优势

杭州高新区（滨江）坚持以“创新滨江”、“数字滨江”、“国际滨江”为发展目标，大力推进自主创新、数字经济、国际化现代新区建设，致力于“产、城、人”深度融合，区位优势突出。

一方面，通过高效利用土地资源、建设完善重大基础设施、改进区内景观环境、打造一流生态，开发区的科技新城形态初现，为人才、企业、产业集聚营造了舒适的发展空间。

另一方面，通过打造一流政策、一流服务、坚持“1+X”政策，全面贯彻让企业“最多跑一次”原则，开发区不断完善企业帮扶、人才落户、政务办理等支持服务措施，为区内各主体营造了高效贴心的发展环境。

03、产业基础

自1990年初建，杭州高新区（滨江）一直围绕着数字产业发展布局，数字经济基础扎实。发展初期，开发区将重点放在信息软件技术方面，充分发挥院校、研究所、实验室等科研平台的作用，培育出最早的一批软件信息和通信制造业领先企业。之后十多年，“互联网+”和物联网高速发展，开发区迈步踏入国家自主创新示范区和世界一流高科技园区建设行列，阿里、网易、吉利、华为等诸多世界级领军企业茁壮成长，智慧制造、智慧安防、智慧交通、智慧医疗等多个产业集群布局形成，信息经济全产业链体系基本成型。

二、发展成果

01、开发区数字经济稳中求进，成为拉动全区经济的主要动力

杭州高新区（滨江）自成立以来，数字经济建设稳中向好，数字产业规模增大，成为拉动全区经济的主要动力。2018年，开发区数字经济收入实现3000多亿，同比增长17%，数字经济增加值占全区GDP的76.1%。2019年一季度，该区在软件和信息技术产业方面的收入实现224亿的规模。2021年前三季度，该区数字经济核心产业增加值为1121.3亿元，达到该区生产总值的78.3%，占据杭州市榜首。

02、“制造业+信息技术”双引擎驱动，布局数字经济全产业链

杭州高新区（滨江）自成立起，就将产业发展重点放在工业信息化方面，经过几十年的发展，开发区逐步形成了以制造业和数字经济双引擎驱动的产业集群。2022前半年，该区规上工业增加值为384.8亿元，总量仍居全市首位；其中，专用设备制造业、医药制造业和通用设备制造业各自增长40.2%、22.3%和22.0%；高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业总量位居全市前列。另外，滨江开发区是全国三家物联网示范基地之一，网络通信领域产品如宽带接入设备、交换机等份额位居全国第一，制造业融合数字经济发展的全产业链体系初步形成。

03、科技创新加码，筑造人才科研高地

杭州高新区（滨江）十分重视科技创新，坚持人才引入、搭建信息技术创新平台，由此形成孵化器、产学研平台、众创空间联合并行的创新生态网络。截至2021年，全区国家级重点研发项目16个，省重点研发项目28个，项目主题涉及人机交互、智能交通、智能家居等核心技术。人才方面，该区每年平均吸引人才3万多人次，连续多年硕博人才引进数量居全市第一。数据显示，2018年开发区引进各类人才30637人，占杭州市总量的三分之一，其中，数字经济型人才占比达到75.32%。

三、经验借鉴

01、产业基础：以信息技术为重点，打造数字经济全产业链

杭州高新区（滨江）始终坚持以信息技术为重点，夯实产业基础、强化数字要素供给和龙头企业引领，进而打造数字经济全产业链，助力世界一流高科技园区建设。

其一，夯实工业制造业产业基础，利用数字化赋能传统制造工业转型升级，促进物联网、网络通信、智能制造、生命大健康、新能源等先进制造业智能化、自动化发展，持续推进产业链协同创新。该区在发展过程中，积极推动重大制造业项目落实和工业综合体开发建设，探索智造供应链发展模式，以期构建世界级智能物联产业链群，优化区内产业布局。

其二，做大做强数字经济基本要素供给，例如5G基建、集成电路、大数据、区块链等，注重数字经济基础和关键要素的培育应用，引进落地大规模、高质量项目，推动数字经济产业链资源整合。该区数字经济“一号工程”已更新至2.0版本，传统制造业进一步升级，同时，6G未来产业先导区正加快完善基础设施配套，为数字经济链提供更优平台载体，数字经济产业链横、纵向延展深化。

其三，充分发挥全产业链中骨干企业的引领作用，以企聚产，实现资源共享和优势学习。该区拥有阿里、网易、海康威视、宏杉科技、安恒信息等一批领军企业、骨干企业、瞪羚企业和隐形冠军、独角兽企业等优质企业，同时，又以各类型龙头企业为代表，逐步形成电子商务、数字安防、网络信息安全、金融服务、智慧医疗等产业集群，助力全市乃至全省转型升级和产业结构调整。

02、科技创新：以创新资源要素为关键，实现产学研深度融合

创新是产业经济发展的核心竞争力，也是杭州高新区（滨江）打造发展优势的主要着力点。创新平台方面，科技创新孵化器、众创空间等持续建设，创新实验室、研究机构等落地实践，比如，国家“芯火”双创基地、“滨江联合创新中心”5G实验室、华为鲲鹏创新中心等创新平台皆为开发区输送科技创新源动力。杭州高新区（滨江）尤为重视科技创新，也不断加大科技创新方面的投入。

2022上半年数据显示，高新产业投资同比增长31.7%，如5G网络优化产品等。人才方面，该区致力于形成“人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化”的人才创新生态循环，坚持走“以人才带项目、以项目引人才”的招商引智良性循环之路。杭州高新区（滨江）平均每年引进2-3万大学生人才，从业人员已达39万人。

03、营商环境：以认真务实为要求，打造专业高效化服务政府

企业扶持方面，该区明确“1+X+N”的产业扶持政策体系，加快“数字+制造”双引擎驱动，为企业发展提供坚实后盾保障。同时，该区不断创新服务机制，提出“企业创新积分”、“按技寻企”、“技术供需对接”、“产业链图谱”等应用，为有效识别优质企业、企业梯度培育、优势企业融资和企业对标学习提供便捷操作。以企业创新积分为例，通过建立指标评分体系对企业打分，综合考察企业实力并以此为依据确定扶持力度，该应用参评企业已达到7310家，上线银行10家，申请贷款企业210家，发放贷款4.8亿元。

人才政策方面，该区推出人才新政30条、“5050”计划、“三新人才”落户新十条，扩大人才招纳范围；同时，完善人才安居、人才就医、人才子女就学等服务，并全国首推人才父母养老服务政策以解决人才父母养老问题。