2023年是“十四五”规划承前启后的一年，发改委印发《关于做好“十四五”国家级专项规划中期评估工作的通知》，推进国家级专项规划中期评估工作全面开展。此后，自省市到区县，对发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各项规划的中期评估以自评估和第三方评估相结合的方式相继展开。

一、开发区产业规划重要性

开发区通过产业链招商引资，推进规模不断扩大的产业集群在地理空间上聚集，是城市经济发展的增长极。对开发区经济工作而言，制定有效的产业发展规划，确立开发区产业发展方向、路径、载体，进而确立招商引资的目标和方向，制定专项支持政策，利于规划布局协同互促的产业环节，统筹资源分配，提升开发区土地亩均收益。

二、开发区产业规划中期评估必要性

产业规划基于发展阶段、环境现状、资源禀赋等编制，但再好的规划都可能在具体实施过程中出现问题，尤其在这百年未有之大变局下，黑天鹅事件的发生具有不可预测性。实践是认识的来源，也是检验认识是否具有真理性的标准。产业规划以计划（Plan）开始，在推进实施（Do）伊始，实践的发展便不断地提出认识的新课题，需要在规划调整与落地实施反复检验（Check）的过程中辅正（Action）偏离之处，调整目标、方向、举措等，基于事实情况形成新的目标和计划，以便后续产业实现更好的发展。理论上说，以五年为一个周期同样可以完成PDCA循环，但如此便使得过程控制缺失，可能造成规划落实受阻后无法及时调整的问题，提高规划目标无法完成的风险。

三、产业规划中期评估思路

中期评估属于产业规划的细化调整，应当包含评价及推测两方面内容，合理的推测需要基于客观全面的评价。如前期实施完成情况超过预期，需分析在后期推进过程中可能存在的瓶颈或风险；如完成情况并不理想，对未达到预期进度的指标和任务应当作出解释和说明，提出有针对性且切实可行的方向调整，推动产业规划顺利完成。

一是发展环境分析。所谓“计划赶不上变化”，在百年未有之大变局下更是如此，结构性的宏观环境变化影响规划落实。当下环境与“十四五”规划时相比，疫情从管控放开，OPEC+原油减产，俄乌冲突爆发等等，尤其对于以大宗商品为主的开发区而言，环境变化的影响不可谓不大，因此首先需要深入分析与产业密切相关的经济、政治、科技等外部环境要素。

二是指标完成情况统计及制约因素分析。指标数据收集和分析是中期评估的核心，通过近三年产业集群工业产值或营收增长情况、企业数量变化情况、项目引进和落地投资情况等，得到不同产业集群的客观完成情况，进而政策保障、能源资源保障、上下游协同、产业层次及生态等方面分析未来发展制约因素。其中，针对完成甚至超额完成进度的集群，需分析主客观要素，尽量在“脱水”的基础上，考虑未来产品价格下跌产生的风险。

三是产业后期调整。首先是思路和定位调整，根据产业集群各自发展情况，调整核心产业、主导产业、保障产业等定位及协同关系。其次是对发展目标指标进行调整，综合考虑现状及制约因素，并深入了解产业链细分环节延伸拓展的想象空间，在“跳一跳能够到”的尺度上重新调整指标。最后是在方向和策略上给出调整建议。在充分了解内外部环境、产业现状、制约因素等基础上，针对设定的目标给出能够支撑其完成的多个发展方向，为开发区政策制定及招商活动提供更明确的指导。

四是保障机制优化。营商环境极大影响企业在开发区投产意愿，中期评估应当对其进行评估及优化建议。可从体制机制改革、合作机制优化、人力资源集聚、资金技术引入、政策激励加大、优惠兑现情况、安全生产保障等多方面展开。

四、总结

产业规划中期评估，是对过去的评价和总结，也是对未来的期待和展望，让开发区经济与招商工作既仰望星空，又能脚踏实地；既充满想象，又能找准方向；既乘风而上，又能破浪而行。