根据正略咨询统计分析的数据显示，伴随国企改革三年行动的推进实施，地方国企2020年以来的整合重组加速推进，地方国资委围绕传统产业、新兴产业和未来产业，聚焦经济结构优化和转型升级，持续推进省管企业战略性重组和专业化整合，形成一个阶段性高发期。正略咨询通过深入梳理发现本轮整合重组政策、整合重组领域、整合重组趋势及整合重组模式方面有很多新的特点。
一、地方国企整合重组政策背景
本轮地方国企整合重组受多重政策的叠加影响，包括国资国企改革深化推动、创建世界一流企业指引、中央企业专业化整合示范及战略性新兴产业的培育，总体聚焦的仍是优化国有资本产业结构优化调整，提升国有企业核心竞争力，发展和培育国有企业的创新能力。
01、国资国企改革深化推动
党中央、国务院于2020年9月部署国企改革三年行动，推进国有经济布局优化和结构调整是八项重点改革任务之一。国务院国资委于2021年6月制定《“十四五”全国国资系统国有资本布局优化和结构调整规划》，鼓励地方国有企业按照业务板块开展重组整合，进一步提升规模实力，培育一批与地方发展定位相契合的支柱企业。
02、创建世界一流企业指引
国资委于2019年印发《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》，2022年，“双示范”行动以分类分层的培育思路为指引，明确筛选世界一流示范企业与世界一流专精特新示范企业的目标，并将示范企业筛选范围扩大到地方国有企业。
03、中央企专业化整合示范
国资委于2022年明确中央企专业化整合的主要任务是重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，从“进、退、整、合”四个方面加大力度推进工作，包括聚焦重点领域加大国有资本投资布局，坚决退出非主业、非优势业务资产，深入开展企业间同一业务或同质业务的整合，促进企业进一步提升核心竞争力，中央企专业化整合为地方国企整合提供了示范。
04、战略性新兴产业培育
更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，是新一轮国企改革深化提升行动的重点任务之一。地方国企围绕自身主业，聚焦战略性新兴产业重点领域方向，加快并购重组步伐，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群以及产业领军企业，进一步提高产业链竞争力、控制力，前瞻布局未来产业。
二、地方国企整合重组主要领域
正略咨询通过统计本轮地方国企整合重组的案例数量，发现在交通领域的整合重组案例数量最多，其次是港口物流及能源领域，再就是有色领域、农业水利、文旅领域及装备制造领域，基本覆盖了各省重点布局的产业领域，进一步优化提升了国有资产质量和效率，各省也围绕本地具备比较优势的产业领域打造行业龙头。
01、交通领域
主要为高速公路建设、运营领域，如山东山东高速集团与齐鲁交通集团联合重组，如重组整合原四川交投集团、四川铁投集团，新设合并组建蜀道集团，如河南交通投资集团有限公司与河南省交通运输发展集团的合并，也包括部分地方机场的整合重组。这类交通运输企业具有公益属性，合并管理有利于提高运营水平和效率。
02、港口物流
主要为港口物流领域，如甘肃将省内几家物流企业整合重组甘肃物流集团，如整合河北省范围内秦皇岛港、曹妃甸港、唐山港、黄骅港等省市属相关国有港口企业股权，组建河北渤海港口集团有限公司。各省港口物流领域整合重组主要遵循“一省一港”思路，有效解决省内港口同业竞争、重复建设问题。
03、能源领域
主要为传统煤矿、石化能源领域，如山东能源集团和兖矿集团联合重组，如山西以晋能控股、山西焦煤、潞安化工、华阳新材为核心进行煤企业专业化重组整合，如福建省能源集团、省石化集团整合重组，成立福建省能源石化集团。各省推进能源企业重组整合主要着眼于推进省内传统能源工业的转型发展、安全发展、和谐发展。
04、有色领域
主要为传统钢铁领域，如河南以安钢集团为主体组建河南钢铁集团，如湖南黄金集团有限责任公司和湖南有色环保研究院有限公司合并组建湖南有色产业投资集团有限责任公司。各省通过钢铁领域企业的联合重组不断做大做强，进一步提升钢铁企业规模经济效应，促进钢铁行业转型升级，走向高质量发展的道路。
05、农业水利
主要为现代农业、粮食生产、水利水务等领域，如福建省水投集团与中闽水务进行战略性重组和专业化整合，如湖南省现代农业产业控股集团有限公司和湖南粮食集团有限责任公司合并组建湖南农业发展投资集团有限责任公司。各省主要着眼于组建现代农业、粮食生产、水利水务领域的产业化龙头企业，积极探索产业化经营。
06、文旅领域
主要为文旅资产等领域，如湖南三湘集团有限公司划入湖南省酒店旅游发展集团有限公司，组建湖南阳光华天旅游发展集团有限责任公司，如山东数家企业整合重组为山东文旅集团。各省主要着眼于文旅资产的整合，打造一流的文旅品牌，培育新型文化和旅游业态，创新产品和服务供给。
07、装备制造
主要为大型装备制造等领域，如山东重工在整合中国重汽后又在2021年整合雷沃重工，如山西太重集团整合太原重工。各省通过重组着眼于培育核心竞争力强、资源配置效率高、产业优势明显的装备制造领先企业。
08、地方优势产业资源整合重组
主要为各省内优势的商贸、建工等领域，如江苏省以苏豪控股集团为基础，整合数家商贸企业。如湖南建工集团有限公司与湖南省交通水利建设集团有限公司合并组建湖南建设投资集团有限责任公司。各省主要着眼于整合省内优势的产业资源，打造行业龙头企业。
三、地方国企整合重组新的趋势
正略咨询认为本轮地方国企除了在传统的产业布局领域展开重组整合，还呈现出一些新的趋势，如地方按照“管资本”打造市场化运营、专业化管理的国有资本投资运营平台，在地方国资委推动下整合一些国企，如为了补链、强链积极打造地方战略性新兴产业，或新设成立新的国企，或者将原有分散的战略性新兴产业资源进行整合。通过整合重组，地方国企整体呈现出“若干国有资本投资运营公司+优势产业集团+N个战略性新兴产业”的国资布局特点，地方国企通过整合重组后的总体数量在减少，但进一步提升了国有资本集中度，有利于放大国有资本功能，增强企业核心功能。
01、以国有资本投资运营公司为主体进行整合
地方国资委组建成立国有资本投资运营公司，核心目的是“以资本为纽带，以产权为基础”对持股所出资企业开展授权经营改革，通过经验积累形成具有地方特色的国资监管新体制，并通过省属国有企业集团股权的整合重组，实现资本的集中、信用的倍增、能级的放大，进一步聚焦服务实体经济、发挥产业引领的带动作用，提高国有企业的核心竞争力，增强国有资本对产业发展的贡献度。如江西省国资委将持有的江西铜业、江西交投、江西铁航及江西水投股权无偿划转至江西省国有资本运营控股集团有限公司（江西国控），重庆国资委拟将其持有的轻纺集团80%股权、重庆水务环境集团80%股权无偿划转给渝富控股。
02、通过新建或整合方式发展战略性新兴产业
为构建新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生物技术、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎，各地积极开辟新的产业发展赛道，大力培育发展大数据、新能源、文化创意、生态环保等N个战略性新兴产业。如福建省成立福建省大数据集团有限公司，定位为电子政务省级公共平台和新建政务信息系统的省级主体运营单位，上海市成立上海数据集团，以市场化运作方式积极发展数据收集存储、加工处理、交易流通等数据核心产业，如以国有企业为主体组建安徽环境集团，开展混合制改革形成多元化集团，黑龙江省组建成立生态环保集团。
四、地方国企整合重组模式分析
地方省属国企整合重组一般具有较强的政策导向，基本由地方国资委牵头组织推动协调，或将同类产业资源向省内优势企业集团集聚，或将分散的产业资源整合重组为新的省属企业集团，因此梳理总结地方国企整合重组模式可以分为两种常见模式：一种模式是吸收合并省内同类的产业资源，另一种模式是分散的产业资源整合组建新集团。
01、吸收合并省内同类的产业资源
在地方国资委牵头组织下，按照“一业一企”“一企一业”思路进行同类产业资源的合并，既可以避免同业之间的竞争，又能够打造省属行业标杆龙头企业。这类整合重组的模式主要取决于参与主体的“强势程度”，一般以相对强势的企业通过股权划转、资产收购、吸收合并相对弱势方，如江苏为深化国企改革，推动省属贸易企业增强企业核心功能，江苏省国资以江苏省苏豪控股集团为主体，将其所持有的苏汇资管100%股权无偿划转至苏豪控股集团，将国信集团持有的舜天集团100%股权无偿划转给省苏豪控股集团。
02、分散的产业资源整合组建新集团
在地方国资委协调推动下，按照完善地方国资产业布局、提升国资功能作用发挥思路将分散的产业资源整合组建新集团，既可以解决原有企业经营效率不高、活力不足等问题，又能够构建完善的产业链，有效发挥产业引领支撑作用。如山东省整合鲁商集团、鲁信集团、山东黄金、山东能源、山东国惠等省属企业优质的文旅资产，组建国欣文旅集团（山东文旅集团），由甘肃省将原甘肃省物产集团、省民航物流公司、兰州港投公司、兰州新区商投集团所属综保区公司、路港物流公司等企业整合重组成立甘肃物流集团。
正略咨询认为，地方国企开启的这一轮整合重组要真正实现“1+1>2”的效果，还面临不少的挑战，未来还需要通过深化企业集团内部的业务协同和管理创新，制定完善的融合推进计划和方案，进一步实现从重组整合到有机融合，包括组织融合、业务融合、文化融合等。