7月份，我党成功召开了二十届三中全会。全面深化改革这一主题无疑是重中之重，决定着未来五年甚至更长时期我国经济社会的发展大势。就国资国企改革而言，我们从三个改革视角、八项主体任务、四项配套任务进行详细解读。
一、从历史视角看：回忆过去是为了看清今天
其中，本次《决定》中关于国资国企改革的重点任务，与2013年十八届三中全会相比，明显少了很多。
上次《决定》涉及到国资国企改革的共有2条、17项之多。比如我们耳熟能详的混合所有制经济、国有资本投资公司、国有资本运营公司、准确界定不同国有企业功能、完善现代企业制度、建立职业经理人制度、深入“三能”改革、重大信息公开等等，都是上次《决定》明确的重点改革任务。也是十年来国资国企持之以恒坚持不懈推进实施的重点工作。
再仔细研读本次《决定》，国资国企改革和非公经济发展合在一起才只有1条。同时从细项任务来看，国资国企改革只有8项任务。其中最后1项任务是需要国资国企和非公经济同等重视和实施的。
国资国企改革条目少、篇幅少，并不代表国资国企和非公经济不重要。而是因为经过十年来改革，国资国企已经具备了市场主体地位，政企分开已经到得到全社会认可。相对容易改的已经初步就位，接下来的才是难啃的硬骨头！
二、从主体视角看每项任务都有大文章可做
01、管理监管与做强做优做大
原文：
深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
解读：
从国家和省级层面看，国资委是国有资本和国有企业的主要监管机构，但不是唯一机构。在国家层面，国资委只负责国有经营资本监管。国有文化资本和企业、国有金融资本和企业，以及其他国有资本和企业由相关国家部委直接监管。即使在这种情况下，国资委主要负责的也只是履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设工作职责。
同时，国有资本和国有企业其他一些重大事项需要由相关部门管理或支持。比如中央组织部负责中央企业领导人管理，人力资源社会保障部门负责国有企业工资分配的宏观指导。
同时，国有企业大都处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。因为这些行业和领域极其重要，因此都需要相关国家部门强化管理。
综上所述，国资国企改革和发展牵扯面极其广泛和复杂。所以本次《决定》才明确提出要“增强各有关管理部门战略协同”，唯有这样，才能实现“布局优化”“做强做优做大”，才能“增强核心功能，提升核心竞争力”。
02、分类分层和主责主业
原文：
进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。
解读：
本次《决定》提出要进一步区分国有企业不同类型，这是对十八届三中全会提出“准确界定不同国有企业功能”的深化和继续。
在区分不同类型国有企业的时候，要注意区分不同层级。从实践情况来看，不管是中央企业，还是地方国有企业，一个大型国有企业集团往往既包含公益性业务、也包含竞争性业务或功能性业务，这种情况很是常见。
切实可行的做法是，对大型集团不做强制区分。而对二三级公司，则建议按照“一企一业”“一业一企”原则进行调整和区分。这样便于在明确二三级企业功能定位基础上，明确各企业的主责主业，进而“明确国有资本重点投资领域和方向”。
03、三个集中
原文：
推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
解读：
与十八届三中全会相比，本次《决定》新增了应急能力、公益性两大领域。
应急能力既是对近年来极端气候、世纪疫情等自然灾害所带来创伤的有效应对，也是国家统筹发展和安全，践行国家总体安全观，完善大安全大应急框架的主动作为。
而公益性领域，就是关乎你我他的普惠性幼儿园、普惠性托幼、普惠性养老、公益性医疗、公益性健康等我们可感可及的方方面面。
04、国有企业和原始创新
原文：
健全国有企业推进原始创新制度安排。
解读：
二十大以来，国家把创新提高到了前所未有的高度。2023年，组建了中央科技委员会，提出要健全新型举国体制。
本次《决定》提出，要“加强有组织的基础研究”“强化企业科技创新主体地位”。同时，国资委明确提出中央企业要“努力成为原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者”。
因此，与原始创新密切相关的“研发准备金制度、研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人才中长期激励、技术经理人队伍建设”等相关配套制度就需要尽快完善和出台了。
05、国有资本投资和国有资本运营
原文：
深化国有资本投资、运营公司改革。
解读：
这项任务是十八届三中全会国资国企改革的重头戏，也是一个突出亮点。但截至到目前，国务院国资委公开信息表明，只有中国宝武、国投集团、招商局集团、华润集团和中国建材等5家企业正式转为国有资本投资公司；中粮集团、中交集团、国家电投、国家能源等12家企业继续深化试点。
可见国有资本投资公司试点不是完成时。成为试点虽不易，但“转正”更艰难！
国有资本运营公司更是如此。在央企层面，目前只有中国诚通、中国国新作为国有资本运营公司改革试点，且只是试点。
06、战略使命评价和国有经济增加值核算
原文：
建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。
解读：
“履行战略使命评价”这是第一次明确提出。这主要为了更好地评价公益性业务和功能性业务，更加科学地衡量各级企业的效率和贡献。同时，要国有企业更好发挥耐心资本的战略作用，也是与国有企业推动原始创新的战略目标相匹配的，以及进一步服务好国家战略和地方重大部署。
国有经济增加值不是第一次提出。2014年，国资委印发《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》文件指出，经济增加值是指企业可持续的投资收益超过资本成本的盈利能力，即税后净营业利润大于资本成本的净值。与利润总额、净利润等指标比，这个指标不仅剔除了债务成本，还考虑了股权投资的机会成本，能够更加真实客观反映企业的价值创造能力。
07、自然垄断和竞争性环节
原文：
推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
解读：
2014年设立的中国铁塔股份有限公司（中国铁塔），2019年设立的国家石油天然气管网集团有限公司（国家管网）就属于自然垄断环节，这些环节由国有资本独立运营，有利于保障国家安全和国民经济命脉，有利于降低重复投资和实现资源共享。而中国联通、中国电信、中国移动就属于典型的在竞争性环节的市场化主体。
由此可以推断，在油气电力、铁路运输、电信应用、水利使用以及公用事业等靠近市场的竞争性环节，将允许更多社会资本参与。
08、企业家精神和世界一流企业
原文：
完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。
解读：
企业家精神是高水平社会主义市场经济最稀缺的资源。无论是国有资本和国有企业，还是非公资本和民营企业，社会普遍缺乏对企业家精神的认可和激励。
5月23日，习近平在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会，北京大学国家发展研究院教授周其仁参加。他曾讲过，当不当企业家不重要，有没有企业家精神很重要。
党的二十大报告强调，要“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，这三者互为依托、互为补充、辩证统一。其实这三者无论是对国资国企，还是民营企业，都具有同等重要地位和作用。
三、从保障视角看：配套改革同样刻不容缓
01、绩效评价和财力保障
原文：
完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
解读：
这项任务在第17条，深化财税体制改革之下。
国有企业，特别是作为公益类的国有企业，主要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。这个核心功能必须继续增强，不能削弱。
02、招标投标和公开管理
原文：
建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。
解读：
这项任务在第6条，构建全国统一大市场之下。
招标投标是政府机构、事业单位、国有企业，也是大型民营企业商务采购的主要方式。
但在实践中，围标、陪标、投标人串通、贿赂评委、投标文件不规范、投标标准不明确等乱象屡禁不止，既不合规，也是违法。
当前，有的事业单位、国有企业在审计中常常把投标招标作为重点项目进行审计。有的甚至要倒查二十年，发现问题后，不仅责任人受到处罚，还要追回不当利益。
公开、全流程公开，让招标投标经得起全天候监督和检查，经得起历史的检验和群众的火眼金睛，才是降低以及杜绝招标投标乱象的有力之举。
03、创新创造和中长期激励
原文：
允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。
解读：
这项任务在第17条、深化科技体制改革之下。
对科研人员进行中长期激励非常有必要，科研人员也需要有尊严的生活；有尊严的生活除了物质激励，可能还需要荣誉、尊重、信任、放权等精神层面的认可。科研人员是知识工作者，知识工作者的奋斗动力在物质基础之上，更多需要的是团队的认可和社会的尊重。
04、工资决定和严格规范
原文：
深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。
解读：
这项任务在第42条、完善收入分配制度之下。
国有企业工资不单单是国有企业的自己事情，更是全社会收入分配秩序的一个缩影，是全社会收入分配的风向标。
国有企业工资既要符合社会主义共同富裕的改革目标，又要最大限度地激活国有企业负责人的企业家精神。激励企业家需要薪酬、津贴补贴作为基础保障，但这只是双因素理论中保障因素；激励因素更多是荣誉、地位、尊重、信任等非物质因素，如果用好这些激励因素，则能起到事半功倍的效果和作用。
蓝图已经绘就，任务已经明确，新一轮改革就在眼前，就在路上！